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优化营商环境相关法规政策解读
访谈时间:2019-11-06 15:31
访谈嘉宾:康加赐、郭朝霜
嘉宾介绍:康加赐,福建海事局法规规范处处长;郭朝霜,福建海事局法规规范处工作人员。
访谈背景:今年,福建海事局开展了海事服务优化营商环境的专题调研,向辖区相对人广泛地征集了优化营商环境方面的问题及建议。就相关问题和建议涉及的政策法规进行解读、说明。
[主持人] [2019-11-06 15:35]
各位网友上午好!近年来福建海事局积极贯彻落实上级对优化营商环境的决策部署,推出了优化营商环境方面的一系列举措。今年,福建海事局还开展了海事服务优化营商环境的专题调研,向辖区相对人广泛地征集了优化营商环境方面的问题及建议。针对这些问题和建议,今天我们邀请了福建海事局法规规范处康加赐处长及法规处规范处工作人员郭朝霜与大家做一个交流。
[康加赐] [2019-11-06 15:36]
大家好,福建海事局非常重视优化营商环境工作,今年开展了专题调研,向辖区企业群众收集了很多涉及优化营商环境方面的问题和建议。就这些问题和建议,我今天跟大家做个交流,针对其中涉及的海事管理法规政策,进行解释和说明,希望对大家更好地开展生产经营活动有所帮助。
[主持人] [2019-11-06 15:37]
第一个问题是,在船舶抵押情况下,银行与船东之间会签订一份授信合同(有效期为1年)、一份贷款合同(有效期为5年)。海事管理机构通常以授信合同有效期来作为抵押的期间,导致每年都要办理船舶抵押登记的注销和再登记。建议以银行与船东之间贷款合同有效期为准,来确定船舶抵押期间。
[康加赐] [2019-11-06 15:38]
一是根据相关规定,抵押权的有效期限一般与贷款合同(主合同)的有效期相同,不以授信合同期限为准。二是目前,船舶抵押权登记证书上也已不再注明受偿期限, 船东和银行不需要每年都来办理船舶抵押登记的注销和再登记。
[主持人] [2019-11-06 15:39]
第二个问题是,根据海事管理机构的要求,在船舶司法拍卖情况下,若竞拍成功的甲方需要将船舶所有权登记在乙方名下,则必须先办理甲方的所有权登记,之后注销所有权,再办理乙方的所有权登记。建议海事管理机构考虑在类似的情况下,如果已经提供了甲方将船舶卖给乙方的买卖合同和船舶交接书等资料的情况下,是否可以直接办理乙方的船舶所有权登记。
[康加赐] [2019-11-06 15:44]
《中华人民共和国船舶登记办法》《船舶登记工作规程》等相关规定,没有要求在这种情况下不能直接将乙方登记为所有权人,相对人可直接要求海事管理机构为乙方办理登记。
[主持人] [2019-11-06 15:45]
第三个问题是,目前海事管理机构未对外公开明确易流态化固体散装货物平舱的检查标准,导致船方的平舱工作经常达不到海事管理机构要求。建议对外公布易流态化固体散装货物平舱工作标准,便于船方遵照执行。
[康加赐] [2019-11-06 15:45]
目前,对易流态化固体散装货物平舱并无相关的强制性或推荐性标准。货物平舱的主要要求是:1.港口经营人应当在装货作业中和装货作业后,按照托运人和船舶的要求进行平舱;2.平舱需要结合船舶装载手册和稳性计算书等要求进行操作。
[主持人] [2019-11-06 15:46]
接下来的问题是,目前海事管理机构未对外公布不同时期船舶监督检查的重点、船舶集中存在的问题、缺陷整改要求等。建议海事管理机构能够对外公布前述内容,为船舶加强安全管理提供更多指导,减少船舶安检滞留情况的发生。
[康加赐] [2019-11-06 15:46]
一是《中华人民共和国船舶安全监督规则》已对船舶现场监督、船舶安全检查的内容动作出了明确规定,海事管理机构在日常工作中应按照该规定及其配套文件实施船舶安全监督。二是在实际工作中,海事机构也会针对各时期的特点开展专项检查等活动,这些活动方案除非涉密,一般都会对外公布,相对人可以通过查阅海事机构公布的活动方案了解专项整治监督检查要求。三是对船舶监督检查中发现的船舶集中存在的问题一般通过东京备忘录网站、中国海事微信公众号、向公司发文传达等渠道通报。
[主持人] [2019-11-06 15:47]
第五个问题是,一些海事政策法规从发布至正式实施之间的时间较短,未留给相对人足够的准备时间,如:新出台的船舶大气污染物排放控制区监管要求;启用《船舶垃圾记录簿(2018版)》预留给船东的准备时间也较短,而且最初提供的格式版本仅有中文版,国际航行船舶还必须另外准备英文版垃圾记录簿。
[康加赐] [2019-11-06 15:47]
针对2019年1月1日生效实施的船舶大气污染物排放控制区监管要求,交通运输部海事局已明确2019年1月1日-3月31日为政策实施过渡期。辖区《船舶垃圾记录簿(2018版)》也已顺利换发完成。另外,根据《交通运输部行政规范性文件制定和管理办法》的规定,行政规范性文件的施行日期与发布日期的间隔不得少于30日,但因保障国家安全、重大公共利益需要,或者公布后不立即施行将有碍规范性文件执行的,可以自公布之日其施行。我局将严格执行《交通运输部行政规范性文件制定和管理办法》的上述规定。
[主持人] [2019-11-06 15:48]
接下来的问题,海事管理机构对出台的一些新的政策法规(近期发布的船员培训、船员注册等方面的政策法规),未及时进行相应的宣贯或说明,导致相关企业对政策法规缺乏准确理解,出现执行上偏差。建议能够加强对相关法规政策的宣贯,使企业准确全面理解各项要求。
[康加赐] [2019-11-06 15:48]
我局将采取网站发布政策解读、召开宣贯会、印发重要法规单行本等多种措施和途径加强对新颁布法律法规、政策文件的宣贯工作,解答企业疑问,帮助企业准确理解、执行各项规定。
[主持人] [2019-11-06 15:49]
第七个问题是,海事管理机构发布一些政策法规时没有同时配套发布相应的英文版本(如船舶大气污染排放控制区方案中文版发布时未同时发布英文版),无法为外国籍船舶提供准确的指导,影响了海事执法的权威性。
[康加赐] [2019-11-06 15:49]
交通运输部已经发布了《船舶大气污染排放控制区实施方案》英文版,可在交通运输部、交通运输部海事局外网网站查询下载。另外需要说明的是,根据我国相关法律规定,在制定法律法规时,并无提供英文版本法规的强制要求。当然,对于我局制定的且对外国籍船舶进出辖区港口有影响较大,或者特别重要的管理规定,我们将适当考虑提供英文版的政策解读等宣贯材料。
[主持人] [2019-11-06 15:50]
第八个问题是,海事管理机构应将辖区划分、辖区范围等情况对外公布,使相对人充分知晓。
[康加赐] [2019-11-06 15:50]
目前我局主要通过门户网站对外公开我局辖区范围、各分支局辖区划分等情况,社会公众可登陆我局及所属各分支局的官方网站(福建局官方网站网址为http://www.fj.msa.gov.cn/)查询或到相关办事窗口询问。
[主持人] [2019-11-06 15:51]
第九个问题是,一些海事管理机构对于进出口岸时间不超过24小时的船舶未按规定为船舶同时办理进出口岸手续,而要求进口岸、出口岸分两次办理。建议要求海事处严格遵守对外承诺事项,严格依法行政。
[康加赐] [2019-11-06 15:52]
根据《国际航行船舶进出中华人民共和国口岸检查办法》第8条的规定,船舶在口岸停泊时间不足24小时的,经检查机关同意,船方或其代理人在办理进口岸手续时,可以同时办理出口岸手续。目前,我局对在口岸停泊时间不足24小时的船舶,一般情况下均一次性办理进出口岸手续。如果船舶通过“单一窗口”系统办理进出口岸手续,由于系统设置流程的原因,则可能会存在不能同时办理进出口岸手续的情况。如需同时办理进出口岸手续,建议到政务窗口提交纸质材料进行办理。
[主持人] [2019-11-06 15:52]
接下来的问题是,海事管理业务目前大多通过相应的业务系统办理,在海事政策法规已经发生变化时,一些业务系统功能未及时做出相应调整,导致无法按照最新政策法规办理。如:在船上同一岗位由两名船员担任(如两个三副)的情况下,船员管理系统目前只能为一名船员办理任职,导致另外一名船员的任职经历无法得到认可。
[康加赐] [2019-11-06 15:53]
目前,海事政务办理业务系统均由交通运输部海事局统一建设和管理,我局无权对系统进行修改和调整。在业务系统流程设置与法规政策要求不一致时,可以采取提交纸质申请材料或其他有效方式要求海事管理机构依法办理。另外,对于船上同一岗位由两名船员担任的特殊情况,其任解职也可以在船员管理系统中办理。但系统对于同一条船多人相同职务重复资历会显示黄点,这是出于对资历的严格管理需求。执法人员在进行证书审核时若遇到船员有黄点资历,须对资历的真实性进行核实,船员可以提供相应的证明材料予以证明。
[主持人] [2019-11-06 15:53]
第十一个问题是,新建船舶在办理所有权证书、国籍证书、配员证书时,需要分别提交三套申请材料。建议相同的材料在提交一次之后,可以不再重复提交,从而减少提交的申请材料。另外,建议可否把受理、审批、制证职能发证放一个部门,从而缩短办理时限。
[康加赐] [2019-11-06 15:53]
2016年我局已在福建自贸试验区厦门、福州、平潭个三片区实施船舶国籍证书、船舶最低安全配员证书、燃油污染损害民事责任保险或其他财务保证证书“三合一”并联办理的便利性措施,该措施也在全国复制推广。申请人在办理上述三个证书时,只需一并提交申请材料即可。另外,根据《海事政务服务指南(2018)》的规定,对在现有信息系统中能够查询得到并已在《指南》中标明“免于提交”的材料,不再要求相对人提交纸质材料。
[主持人] [2019-11-06 15:54]
第十二个问题是,新建船舶(转籍船舶)相关证书办理需要2个月时间(所有权证书——船检证书——国籍证书——船舶9位码、电台执照——营运证书),期间包括船员工资在内的各项成本大约花费十几万,对企业构成较重负担。建议推广目前船舶证书并联办理做法,对所有权证书、国籍证书、电台执照等并联办理,尽量缩短证书的办理时间,并对外加强宣传,使相对人广泛知晓。
[康加赐] [2019-11-06 15:54]
我局近年来在船舶登记方面先后推出了证书并联办理、缩短办理时限等措施:一是2016年我局已在福建自贸试验区厦门、福州、平潭三个片区实施并在全局推广船舶国籍证书、船舶最低安全配员证书、燃油污染损害民事责任保险或其他财务保证证书“三合一”并联办理的便利性措施;二是2018年在福建自贸试验区推出了“海事、交通、船检船舶证书联合办理”的便利性举措;三是2019年在福建自贸试验区平潭片区推出了缩短船舶登记办理时限的举措。通过实施上述举措,可极大缩短相关证书的办理时限;四是发布《福建海事局关于海事政务办理服务举措的公告》(2018年通告第4号),推出了并联办理、绿色通道、预约服务三大类服务举措。
[主持人] [2019-11-06 15:55]
第十三个问题是,目前在办理公司审核、燃油保险证书、机工和水手在船换证、高级船员换证、非单位申报任解职船员及申办船员适任证书等许可事项时,是线上线下并行,既需要通过网络申报又需要提交纸质申报材料,反而给相对人造成不便。
[康加赐] [2019-11-06 15:55]
目前,我局辖区“航运公司安全营运与防污染能力符合证明核发”“船舶油污损害民事责任保险证书或者财务保证证书核发”“船员适任证书签发”,均已实现了网上受理,其中:1.“船员适任证书签发”,在申请人无安全诚信不良记录或船员资历造假嫌疑等情况时,可网上远程申报并选择邮寄送达,实现“一趟不用跑”,但遗失补办需要到窗口办理,属于“最多跑一趟”;2.“航运公司安全营运与防污染能力符合证明核发”“船舶油污损害民事责任保险证书或者财务保证证书核发”,由于业务性质特殊、相关业务信息系统功能限制等原因,需要相对人提供部分纸质材料,但相对人可以在领取证件时一并提交,即“最多跑一趟”。
[主持人] [2019-11-06 15:56]
第十四个问题是,目前的船员管理系统无法像以前一样由海事管理机构到船员培训机构统一采集船员信息,而必须由船员亲自到海事管理机构办理信息采集,增加了办事成本。建议由船员服务机构与海事管理机构合作,加以改进,实现统一采集的功能,让船员“一趟不用跑”就能实现信息采集。
[康加赐] [2019-11-06 15:56]
目前船员管理业务系统不支持外网信息采集功能,故无法到培训机构现场采集船员信息。针对这一情况,将积极与培训机构协商,采取协调工作人员至离培训机构最近的海事处设立临时船员信息采集点等措施,尽量为船员提供便利。同时,我局也将及时向上级反映相关情况,建议在船员管理系统中增加外网信息采集功能。
[主持人] [2019-11-06 15:57]
第十五个问题是,目前福建局也推出了船舶证书“三合一”并联办理、船舶燃油证书无纸化办理等便利性举措,但是很多相对人对这些便利性举措并不十分清楚。建议进一步加大对相关便利措施的宣传推广力度。建议海事管理机构在推出无纸化办理的相关便民举措时,能够及时告知相对人,使相对人充分知晓。
[康加赐] [2019-11-06 15:57]
自2015年以来,我局以服务福建自贸试验区为载体,先后推出了24项创新举措,其中2项被国务院在全国复制推广。尤其是以下三项举措,为相对人提供极大便利:一是2016年我局在福建自贸试验区厦门、福州、平潭三片区实施的船舶国籍证书、船舶最低安全配员证书、燃油污染损害民事责任保险或其他财务保证证书“三合一”并联办理便利性措施;二是2018年在福建自贸试验区推出的“海事、交通、船检船舶证书联合办理”便利性举措;三是2019年在福建自贸试验区平潭片区推出的缩短船舶登记办理时限的举措。我局将进一步加强对相关便利性举措的的宣贯力度,使相对人充分知悉、有效使用。
[主持人] [2019-11-06 15:58]
第十六个问题是,在通过“单一窗口”办理国际航行船舶进出口岸审批时,一些海事管理机构要求代理公司在船舶证书等资料上加盖代理公司印章后再扫描上传系统,增加了代理公司不必要的时间成本。建议能够不盖章直接上传。
[主持人] [2019-11-06 15:59]
第十七个问题是,目前闽江口水域夜间占用航道的采砂船较多,影响船舶通航安全。建议加强对非法采砂行为的整治。
[康加赐] [2019-11-06 15:58]
对于通过网络提交的许可申请材料,应符合《海事电子政务办理管理办法》(海政法〔2018〕383号)的有关规定,即对已获得电子政务用户身份的申请人,其通过“单一窗口”系统上传船舶证书等资料,不再强制要求加盖申请人印章,申请人对上传资料的真实性负责,但若上传的是扫描或拍照的纸质文书复印件的,应每页经申请人签注“与原件一致”,并签署姓名和日期。
[康加赐] [2019-11-06 15:59]
我局已采取多项举措打击非法采运砂,一是依托省市两级“打砂办”,加强与海洋与渔业、公安等部门定期会商沟通,强化各部门信息互通、情报共享,持续推进联合惩处和行刑衔接;二是通过组织开展“海安会战”系列行动,持续开展对闽江口等非法采运砂船活动频繁水域的巡航执法。仅2019年上半年已查获违法采运砂船、内河船376艘次,完成处罚290艘,行政强制87艘,共处罚金1548.69万元,向公安海警移送13人。我局将继续保持“两船”整治高压态势,针对相对人所反应的闽江口夜间非法采砂较多的情况,在后续开展打击非法采运砂行动中予以重点关注和打击。
[主持人] [2019-11-06 16:01]
第十八个问题是,海事管理机构发行的一些港区海图信息更新不及时,与实际情况不完全一致(如宁德港海图标识的个别水域水深与实际不一致),给航运公司制定航行计划等造成不便,建议港区海图更新更加及时。
[郭朝霜] [2019-11-06 16:02]
这个问题由我来回答,海事管理系统并不具备出版发行航海图书资料的职权。包括海图在内的航海图书资料是由交通运输部东海航海保障中心负责出版发行。我局将及时收集涉及海图更新的信息,并向东海航海保障中心反馈,协调其及时更新相关海图资料。
[主持人] [2019-11-06 16:02]
第十九个问题是,在船舶失去动力等特殊情况处置时,船方或其代理往往要协调海事管理机构多个不同部门进行处置。建议能否由一个部门综合进行综合处理。
[主持人] [2019-11-06 16:03]
第二十个问题是,航运公司部分船舶需要在外省市进行现场审核,但因现有船舶靠泊作业时间较短,协调外省市海事部门派人上船审核往往需要更多的协调环节和协调时间,为不耽误船期,能否由主管的海事管理机构直接派人出差到船上审核。
[郭朝霜] [2019-11-06 16:03]
目前,对于所有类型的海上险情事故,其应急搜救工作,均由各地的海上搜救中心办公室(设在海事管理机构)统一组织、协调和指挥,一般不会出现需要协调海事管理机构多个不同部门进行处置的情况。另外,参加现场搜救应急的力量在现场指挥的统一领导下,可以加强相互沟通,以提升搜救应急行动的协调性和及时性。
[郭朝霜] [2019-11-06 16:03]
根据《航运公司安全管理体系审核发证程序》等相关规定,允许海事管理机构派出审核员到外地对船舶实施审核。我局将指导所属分支局合理派遣审核员到外地上船审核,避免因审核影响船舶正常营运。
[主持人] [2019-11-06 16:04]
第二十一个问题是,船员培训合格证的法定办理期限为20个工作日。建议能够进一步缩短。
[郭朝霜] [2019-11-06 16:04]
根据《中华人民共和国海船船员培训合格证书签发管理办法》的规定,船员培训合格证签发自受理申请之日起15 个工作日内做出批准或不予批准的决定。予以批准的,自做出批准决定之日起10 个工作日内发给相应的培训合格证书;不予批准的,书面通知申请人并说明理由。我局将鼓励具备条件的分支局根据本局实际情况进一步优化工作流程,缩短办理时间,提高办理效率。
[主持人] [2019-11-06 16:07]
这次的在线访谈,我们对优化营商环境相关法规政策进行了解读,对行政相对人关心的、疑惑的很多具体问题进行了解答。谢谢大家的关注,下次再见。