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港内航行船舶“多证合一”试点改革解读
访谈时间:2020-08-12 10:10
访谈嘉宾:郭朝霜
嘉宾介绍:郭朝霜 福建海事局法规规范处四级主任科员
访谈背景:根据《中国(福建)自贸试验区条例》和《交通运输部海事局关于试点开展港内航行船舶“多证合一”改革的批复》(海政法〔2019〕445号)文件要求,自2019年12月24日起,福建海事局在福建自贸试验区厦门片区启动港内航行船舶“多证合一”改革,试点工作由厦门海事局具体实施。主要改革内容包一是证书集约化,实现“六证合一”。将原海事管理机构签发的船舶国籍证书、船舶最低安全配员证书、船舶油污损害民事责任保险证书或者财务保证证书、海上移动通讯业务标识码证书、船舶自动识别系统AIS标识码证书、船舶电台执照等六本船舶证书,合并为一张国内航行船舶证,证书附载二维码,对试点船舶实施“一船一证一码”管理。二是审批集中化,推出“一站式”办理。根据《厦门海事局关于调整部分部门职责的通知》(闽海事厦人〔2019〕35号),将原六本证书涉及多业务部门的审批事项统一授权政务中心集中办理。政务中心对国内航行船舶证采取“一窗受理、统一审批、窗口出件、后台存档”的“一站式”办理模式。试点船舶申请人仅需提交“一套材料、一张申请表”,即可于5个工作日领取国内航行船舶证。

[主持人] [2020-08-12 10:01]
各位网友大家好,欢迎收看福建海事局在线访谈栏目。本期访谈邀请到的是福建海事局法规规范处四级主任科员郭朝霜,为大家解读港内航行船舶“多证合一”试点改革的情况。郭主任,欢迎做客在线访谈栏目。
[郭朝霜] [2020-08-12 10:02]
住持人好,各位网友大家好!
[主持人] [2020-08-12 10:03]
首先请郭主任给大家介绍一下“多证合一”试点改革的基本情况吧。
[郭朝霜] [2020-08-12 10:06]
为推进船舶证件管理制度改革创新,经交通运输部海事局同意,根据《中国(福建)自贸试验区条例》和《交通运输部海事局关于试点开展港内航行船舶“多证合一”改革的批复》(海政法〔2019〕445号)文件要求,自2019年12月24日起,福建海事局在福建自贸试验区厦门片区启动港内航行船舶“多证合一”改革,试点工作由厦门海事局具体实施。经过半年多的试点呢,各项工作都取得初步成效,也发现了一些制约改革的问题。我们也在积极探索中。
[主持人] [2020-08-12 10:08]
那么,这个”多证合一“试点改革主要是改革什么内容呢?
[郭朝霜] [2020-08-12 10:10]

这个改革的内容主要包括两个方面,一是证书集约化,实现“六证合一”。将原海事管理机构签发的船舶国籍证书、船舶最低安全配员证书、船舶油污损害民事责任保险证书或者财务保证证书、海上移动通讯业务标识码证书、船舶自动识别系统AIS标识码证书、船舶电台执照等六本船舶证书,合并为一张国内航行船舶证,证书附载二维码,对试点船舶实施“一船一证一码”管理。 二是审批集中化,推出“一站式”办理。根据《厦门海事局关于调整部分部门职责的通知》(闽海事厦人〔2019〕35号),将原六本证书涉及多业务部门的审批事项统一授权政务中心集中办理。政务中心对国内航行船舶证采取“一窗受理、统一审批、窗口出件、后台存档”的“一站式”办理模式。试点船舶申请人仅需提交“一套材料、一张申请表”,即可于5个工作日领取国内航行船舶证。

[主持人] [2020-08-12 10:13]
我们海事部门为推进试点改革都采取了哪些举措呢?
[郭朝霜] [2020-08-12 10:18]

为了推进改革的进行,我们主要一是建机制,优化流程。制定实施《<国内航行船舶证>工作规程(试行)》,细化国内航行船舶证签发、换发、补发、受理、核发、用印、归档等各环节工作,确立政务中心与职能部门职能分工,构建与改革相适应的配套内部运行机制。二是解难题,统一换证。以“贴签”形式满足船舶油污损害民事责任保险证书或者财务保证证书年度办理要求,通过上级授权延长船舶电台执照有效期,实现“合一”后国内航行船舶证“五年有效、一次换发”,避免改革前相对人因证书有效期不一致频繁跑办情形。三是强统筹,部门协同。对新登记船舶的海上移动通讯业务标识码等信息与船检机构(CCS)实现双方实时共享、提前互认,有效消除国内航行船舶证与船检证书部分信息互为办理前置影响,保障国内航行船舶证办理“最多跑一趟”。 四是搭平台,系统支撑。开发国内航行船舶“多证合一”服务平台,实现岗位并联审批、工作进度跟踪、信息统计查询、证书制作验真等功能,有效提升试点船舶数据管理与应用效能

[主持人] [2020-08-12 10:20]
看来对此海事部门改革的力度还是很大的,推出了许多新的举措,那么应该取得了不错的成效吧。
[郭朝霜] [2020-08-12 10:23]
是的,截止2020年5月25日,已累计核发国内航行船舶证140张,占厦门港港内航行船舶总数70%,改革推进进度符合预期。另有40余艘符合试点改革条件船舶预约近期申办国内航行船舶证,届时,试点改革的辐射效应将进一步显现。此外,我们精准回应行业诉求,获多方肯定。国内航行船舶证实现“快办快结”,审批时限较原六证核发情形最多可压缩89%。截止2020年5月20日,试点改革通过“减证书、减流程、减环节、减时间、减材料”,累计为试点船舶减少发放证书338本,节省办事时间超5000个工作日,精准满足船舶“多跑快跑”的经营需求,有效降低航运企业制度性交易成本。另外,试点改革打破传统业务部门“多头审批”现状,理顺业务归口管理与政务审批服务关系,推动海事内部管理协作更趋精细完善。还有,证书信息的集约化使得海事执法由原来核查“六证”减少为核验“一张”,较大程度便捷了现场监管,在现有现场综合执法机制、船舶进出港报告制等监管制度支持下,试点改革不仅保障船舶“走得快”,同时促使海事机构“管得好”。改革至今,厦门海事局辖区港内船舶未发生海上交通及污染事故。  
最后,作为全国海事系统首创,试点过程中相对人切实的获得感与迫切的诉求更为直属海事系统“放管服”改革提供有益经验借鉴,改革的科学性和前瞻性在系统内亦引起广泛关注,为下阶段海事系统全方位探索船舶船员证书(文书)简化改革夯实实践基础、凝聚创新共识。
[主持人] [2020-08-12 10:23]
从郭主任刚才的介绍看,确实取得了不错的成绩,那么目前改革还有存在什么问题吗?
[郭朝霜] [2020-08-12 10:28]

改革进行了半年多了,我们发现还是存在一些不够完善的地方的,首先是法律效力受地域局限,改革社会效益未能最大化。根据上级批复,试点船舶范围为:在厦门海事局辖区范围内营运的厦门籍港内航行或作业船舶、航行于厦漳航线的厦门籍港内作业拖轮与油船。由于厦门海事局辖区上述船舶保有量较小,而众多意愿享有改革便利的船舶因实际航行情况超出改革适用范围,无法享受改革红利。改革有限的范围与市场主体广泛诉求不匹配。若试点范围扩大至厦门籍省内航行船舶,将有250余艘船舶受益;若改革适用于福建海事局辖区所有省内航行船舶,受益船舶数将倍增;若改革全国推广实施,改革将普惠所有国内航行船舶。

其次是数据开放存门槛障碍,窗口后台工作量激增。当前海事协同管理平台未对试点改革配套的“多证合一”服务平台实现数据开放。为解决两个平台信息资源不共享、不对称等问题,在改革过渡期厦门海事局只能采用人工方式在两个平台同步审批流转、数据二次录入。在海事机构内部,“多证合一”实质通过“多证+一”形式实现,较大程度内化了“快办快结”的工作压力。“数据门槛”已成为试点改革向更大范围扩展的主要制约因素,是试点改革最后一公里。

还有就是尚未实现“应减尽减”,改革研究有待深化。由于试点改革依托自贸区政策先行先试,缺乏上位法及上级统一顶层设计支撑,证书整合范围受到现有法规及证书管理制度局限。现有试点关于国内航行船舶证的设计尚未整合审批时限长、需现场核验或年度审验的船舶证书,与市场主体“一船一证走天下”的期待还存在距离。
[主持人] [2020-08-12 10:32]
那么针对这些问题,海事部门准备下一步采取怎样的行动呢?
[主持人] [2020-08-12 10:36]

接下来,福建海事部门准备第一是扩大厦门籍船舶试点范围,提升局部改革辐射效力。经评估,港内航行船舶“多证合一”试点改革成效初显,具备推广复制的现实意义;改革契合广大航运企业实际诉求,适时扩大试点具有必要性与迫切性;福建海事局在试点工作中建立健全配套制度,累计改革经验,具备承接改革范围扩大的实践基础。下一步,建议部海事局给予政策支持,将试点改革范围由现有的厦门籍港内航行船舶扩大至厦门籍省内航行船舶,出台相关公告保障证书监管互认,进一步提升改革成效。

第二是适时推广福建全省试点,加快建设高水平自由贸易区。若能依托福建自贸区“单一窗口”平台,或是以福建海事局现有改革配套平台为基础,解决试点改革遭遇数据壁垒,实现国内航行船舶证书“多证合一”审批结果自动同步海事协同平台各船舶证书管理模块,当前试点改革中遭遇的“多证+一”后台负担问题将迎刃而解。届时,试点改革具备推广至福建籍省内航行船舶条件,不仅能为福建籍省内航行船舶提供切实红利,更将在福建自贸区建设中展现有力海事作为。

第三是推动全国海事系统顶层设计,发挥福建海事先行作用。港内航行船舶“多证合一”是海事系统迈出“减证便民”的第一步,在累积改革经验基础上逐级扩大的试点范围,进一步加大“减程序”“减环节”改革力度,既是优化海事营商环境的题中之义,更是新时代交通强国建设征程中的重要赶考环节。下一步,建议在实现证书文本、审批流程“多证合一”试点成熟的基础上,稳步推进改革向全国海事系统推广,加强顶层设计,进一步完善技术支撑、优化制度配套,精准聚焦企业关切最大程度释放改革效益,以高质量发展发挥好海事先行作用。
[主持人] [2020-08-12 10:40]
好的,今天关于港内航行船舶”多证合一“试点改革的介绍就到这里,感谢郭主任今天的分享,感谢网友们的关注,下期再见。