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2020年第二季度安全形势分析
生成时间:2020-07-01    索引号:QZMSA-1407-2020-00093

一、2020年第二季度辖区搜救数据分析

2020年第二季度,泉州沿海共发生海上险情3起,救助遇险人员29人,人命救助成功率为100%,未造成人员失踪、死亡,成功救助遇险船舶3艘。

二、2020年第二季度安全监管工作情况

(一)扎实做好季节性和重点时段安全防范工作

一是强化预警预控、突出隐患排查整治、加强重点水域巡查和重点船舶监管,圆满完成“雾防”活动。“雾防”期间,我局因能见度不良对辖区航道水域共实施临时交通管制43次;二是召开2020年泉州辖区海上交通运输船舶防抗台风工作会议,动员部署今年防台工作。及时跟踪台风动态,加强重点船舶、重点水域监控,全面做好辖区防抗台工作。截止目前,辖区未受到台风直接影响。三是切实做好“清明”、“五一”、“端午”等节假日与“两会”等重点敏感时段的水上安全监管工作。注重开展节前安全督查,协同职能部门严厉打击非法违法载客行为,有力保障了重点时段人民群众的出行安全、便捷,海上交通安全形势持续稳定。第二季度,为加强节假日安全监管工作,我局共发出精准执法任务书8份,开展节前督查3次。

(二)积极开展“安全生产月”系列活动

我局印发“安全生产月”工作方案,认真开展“客渡运船舶安全监管回头看”、危化品船安全监管、“两船”整治等专项活动,加强隐患排查整治;积极开展“网上安全咨询日”系列活动,线上直播“VTS中心开放日”、线上展览海事安全文化展厅等活动,提高社会公众及从业人员的安全意识;积极开展水上安全知识进校园、典型事故案例进航运公司等宣传活动,向社会普及安全知识,营造浓厚的活动氛围;督促各海事处针对各辖区特点开展应急演习,提高辖区应急搜救能力。安全生产月期间我局发放生产月宣传材料1000余份,开展安全知识进校园活动3次,组织应急演练6次。

(三)持续深化“两船”整治工作

切实巩固前期两船整治成效,结合“远程监管”与“精准执法”机制的有效融合,全面加强辖区回填施工水域、海底管线区、习惯砂场动态监控,持续保持“两船整治”高压态势;强化泉州辖区航运公司相关船舶涉砂排查,严厉查处泉州籍沿海船舶涉砂行为,严防辖区涉砂非法违法行为反弹回潮。上半年,我局共累计出动执法船艇425艘次,执法人员850人次,共查处“两船”29艘次,其中查处采运砂船8艘次,处罚完毕8艘,行政处罚50.2万元;查处内河船22艘次,处罚完毕7艘,行政处罚24.6万元,船舶行政强制3艘。

(四)深入开展隐患排查整治“百日攻坚”行动

按照生产、防疫和安全“三不误”的原则,持续推进安全隐患大排查大整治工作和安全生产百日攻坚行动。对照我局隐患排查治理检查表,督促企业落实安全生产主体责任,逐项细化工作措施,全面排查辖区通航环境、航道、锚地、施工作业区水域等安全隐患,重点强化湄洲湾航道四期工程、大坠航道疏浚、石湖5.6号泊位、中化三期回填工程等辖区在建重点工程项目复工后的监管工作,强化与海洋渔业部门的联合执法力度,及时制止占用通航水域违章捕鱼、设网等行为,维护良好的海上通航秩序,全面强化监管责任的落实。上半年,我局共排查一般事故隐患226个(已整改219个,7个制定整改措施限期整改),无重大事故隐患。

(五)大力开展水上无线电管理专项整治工作

按照上级水上无线电管理专项整治工作部署要求,我局印发《水上无线电秩序管理专项整治工作方案》,成立专项整治工作小组,全面部署我局水上无线电管理专项整治工作。配合省局完成辖区无线电数据核查工作,核处7艘船舶未及时注销船舶九位码及无线电证书;开展我局无线电岸台使用情况排查、局属公务船艇排查,及时对3艘公务船艇核配九位码证书及无线电执照;有序组织辖区航运公司自查自改,目前已完成67家公司的自查工作。我局依托VTS、CCTV、VHF等系统加强船舶动态管控,结合船舶现场监督检查,不断强化对水上无线电违违法行为的查处力度。

(六)有序开展湄洲湾定线制实施准备工作

6月9日,我局组织召开了湄洲湾口船舶定线制实施推进工作专题会,就湄洲湾口船舶定线制实施涉及的硬件配备、制度建设、人员招聘、新闻宣传、经费预算等事宜进行了充分的研讨,原则通过了《湄洲湾口水域船舶定线制实施工作推进方案》,并就下一步推进工作进行了强调部署。同时,加强与福建海事局职能部门的请示沟通、与莆田海事局的协作会商,协调加快推进《湄洲湾口定线制区域VTS用户指南》等配套文件制定以及电子海图更新等相关工作,确保各项工作进度有序衔接。

(七)不断强化搜救应急处置工作

贯彻落实《国务院办公厅关于加强水上搜救工作的通知》要求,梳理统计辖区海上应急搜救力量,制定并印发泉州市海上搜救中心2020年工作要点,统筹推进各项海上搜救工作。4月27日,组织召开泉州市水上交通安全联席会暨搜救联席会议,分析泉州沿海当前安全形势,部署近阶段重点工作。5月15日,组织召开泉州市海上搜救先进表彰会,表彰奖励近年来海上搜救行动中的先进典型,进一步提升我市海上搜救工作者和社会力量参与海上搜救工作的积极性。

三、通航安全管理工作中存在的问题和困难

(一)进入五月份以后,近沿海群众出行日益增多,辖区沿海水域发生了多起因海边游玩、出海海钓等行为导致的非传统海上险情;涉渔等非传统险情多发,尤其是渔民驾驶自制渔船冒险出海捕鱼落水险情多发,上半年涉渔险情达到了6起,占险情总数的23%。

(二)内河船舶参与海上涉砂运输仍然无法根治,这些伺机进入辖区或过路内河运砂船舶潜在安全风险极大,严重影响辖区安全形势。

(三)部分小型船舶尤其是小渔船不遵守航行规则,随意穿越航道、锚地无序航行,严重影响了其他船舶的正常安全航行。

(四)受疫情等因素影响,个别航运公司安全投入与管理不到位,部分船舶缺乏维护保养,导致船舶主机、锚机等发生故障造成多起机损险情的发生。

(五)辖区个别航道、码头水深维护不到位,航道及附近水域碍航渔网仍然难以根治。

四、辖区2020年第三季度水上交通安全状况特点

(一)第三季度辖区将进入台风影响高峰期,对海上交通运输船舶、水上水下施工工程以及人命安全威胁极大,是防范工作的重点。

(二)第三季度,各大中小院校暑期陆续到来,辖区旅游业将会迎来高峰期,辖区沿海景区、渡口特别是泉金航线的客流量将会有所增加,海上游玩、出海海钓人数增多,非客船违法载客监管压力加剧。

(三)第三季度正处高温季节,又是煤电油气运输的高峰期,应切实加强高温季节船舶特别是危险品船舶的安全监管,落实安全监管措施,确保辖区迎峰度夏期间煤电油气等重点能源物资水上运输的安全、畅通、有序。

五、2020年第三季度及下一阶段安全工作建议

第三季度,我局将继续深入贯彻落实上级相关工作部署,坚持以水上安全监管工作为中心,强化现场监管,着重做好以下工作:

(一)深入开展季节性水上安全监管工作。一是督促辖区各航运公司、各船舶全面做好辖区防抗台工作,加强工程船、四类重点船舶、长期停航船等重点船舶监管,督促落实防范工作;密切跟踪台风动态,及时发布安全预警信息,按照《泉州海事局防台风工作预案》要求,扎实做好辖区防台工作的组织协调、预警预控和应急响应。二是高度重视高温天气给船舶载运易燃易爆危险品运输及装卸作业带来较大风险,切实加强高温季节船舶载运危险货物运输的安全监管,防范高温引起安全事故的发生。三是积极做好暑假、中秋等节假日等重点时段安全防范工作,特别是强化对辖区滨海景区非法载客行为监督监管。

(二)统筹推进各专项工作。认真贯彻落实上级有关安全生产工作部署和要求,结合《泉州海事局海上交通安全专项整治三年行动实施方案》,统筹推进开展各专项工作。一是持续做好安全隐患大排查大整治工作。督促辖区航运公司和涉水工程单位切实落实安全生产主体责任,深入开展隐患排查治理;加强现场执法力度,突出重点船舶和重点水域的巡航巡查工作;及时跟踪隐患整改情况,实现隐患闭环管理,防范遏制重特大水上交通事故发生,维护辖区水上交通安全持续稳定。二是持续深化“两船”整治工作。加强非法采运砂整治,从严厉打击,坚决遏制采运砂船抬头趋势。加强对辖区登记、管理船舶的监控排查,严厉惩处涉嫌过驳海峡砂的船舶及其公司。三是加强危险化学品运输安全生产工作。完成船载危货安全监管风险评估,并明确管控举措。严厉打击集装箱载运危险品谎报瞒报行为,研究集装箱筛选办法,造出声势,从严打击,有效遏制违法行为。

(三)加强通航环境管理。一是做好实施湄洲湾口船舶定线制实施工作,跟踪做好评估,有效规范进出湄洲湾与南北航行船舶交通流。二是充分运用VTS、综合执法系统等手段,强化水域船舶动态管控,协调港口发展中心做好湄洲湾交通组织工作,,优化“三大船”交通组织模式,提升港口通航效率;三是强化涉海部门执法协作,联合港口、海洋等部门继续做好非法养殖碍航清障工作,维护良好通航环境。四是推进海事航保融合发展。加强与厦门航标处沟通协调,落实海事航保融合发展工作措施,签订合作备忘录,重点在湄洲湾“E航海”建设、航海保障数据共享、航标保护协作、专用航标设置等领域继续加强交流协作,全面提升泉州港口通航效率,推进港口通航保障能力建设更上新台阶。五是针对辖区部分码头港池水域回淤严重的问题,督促肖厝、国电和三梅码头等相关业主单位,限期对港池回旋水域进行扫测并进行维护性疏浚,保障船舶靠离泊作业安全。六是针对辖区部分专用航标长期未按要求维护的问题,督促相关业主单位尽快落实专用灯桩的维护管理工作,有效保障码头水域通航安全。

(四)加强涉海工程监管与服务。一是贯彻落实优化营商环境总体部署,持续推行海事一网通办政务服务平台,指导相对人网上办理通航类业务,落实“一趟不用跑、最多跑一趟”服务清单。二是组织开展辖区涉水工程项目调研,调研“4+4”工作制度落实运行情况、水工现场监管存在的困难和问题,不断优化涉水工程服务保障水平,提升现场监管效能。三是持续强化重点项目监管,重点做好大坠航道疏浚工程、湄洲湾航道四期工程、石井航道二期工程等项目施工期间交通组织工作,全力做好通航安全保障。

(五)强化应急处置工作。加强海上突发事件应急值守,严格落实领导带班与24小时应急待命制度,及时、准确上报防疫、海上险情、涉台等的重要异常信息,有效处置辖区各类海上突发事件,全力保障辖区安全形势持续稳定。