中华人民共和国泉州海事局
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泉州海事局水上交通安全风险清单
生成时间:2020-09-30    索引号:QZMSA-1407-2020-00170
序号 风险名称 风险等级 分级管控机制(内部) 综合治理措施(外部) 备注
责任主体 管控措施
1 泉州海域危险品船舶运输和作业风险 重大 泉州海事局 1)推动《泉州市防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急能力建设规划》和《福建省海上危化品事故应急处置能力提升方案》具体项目落实纳入沿海县(市、区)环保目标责任考评,提升海上防污染应急能力(船舶危防处)。 2)推动市政府出台《泉州市海上危化品事故应急处置提升方案》(船舶危防处、指挥中心)。 3)适时在重点水域联合相关码头、清污单位组织防污染应急演练(船舶危防处、指挥中心)。 4)做好船舶交通组织工作,严格落实VLCC、LNG船舶进出港航行气象限制条件,做好VLCC、LNG船舶进出港、靠离泊期间的临时交通管制,加强船舶动态监控,提供安全信息服务(交管中心)。 5)加强对进出港船舶和相关方(航运企业、船舶代理公司和码头单位)的宣传力度,提供安全信息服务(通航处、指挥中心、船舶处)。 6)推动辖区溢油应急设备库建设,拓展提升危化品应急处置能力,并加强日常管理。  7)不定期与相关涉海部门开展执法联动,保障水域良好的通航环境(指挥中心)。 1)地方政府落实污染海洋环境应急能力建设规划和危化品事故应急处置能力提升方案,增加相关应急设施设备的资金投入,加大防污染应急方面的建设力度,推动成立石化(溢油)应急救援中心。 2)地方政府根据《泉州市防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急能力建设规划》,加强统筹协调,分解建设任务,落实责任单位,有效落实的建设内容。 3)地方政府牵头港口、海洋等职能部门进一步加大航道、锚地碍航养殖捕捞渔网的清理打击力度,维护良好的通航环境。 4)港口管理部门科学规划、设置危险品船舶锚地,督促码头业主加强安全营运和防污染管理。 5)渔业部门加强对渔船、渔业养殖的安全管理和宣传,规范渔船航行作业秩序,提高渔船船员的航行驾驶技能,规范并明确渔业养殖区域。 6)航道部门加强航道水深维护扫测,确保航道满足船舶通航条件。  
海事处 1)把好船载危险货物/污染危害性货物和危险货物/污染危害性货物申报审批关,落实船舶进出港报告制度。 2)密切关注气象海况信息,强化危险品船舶进出港通航安全现场监管工作,加强对危险品作业的现场检查或安全检查。 3)督促码头业主单位完善安全与防污染管理制度,按有关法律法规和规范、标准要求,配备相应的防治船舶污染设备、器材,并加强备案及后续跟踪管理。 4)加强船岸应急演练,提高快速反应能力。  
2 直航客轮(泉金航线)通航安全风险 重大 泉州海事局 1)进一步明确直航客轮安全开航限制条件并严格把关,加强与气象部门沟通协调,促进气象服务保障建设(指挥中心)。 2)制定并完善船舶安全检查、隐患排查、安全分析评估等各类安全监管工作制度和搜救应急工作机制,推动地方政府加大对直航客船应急救援的投入(指挥中心、船舶处)。 3)做好船舶交通组织工作,提供安全信息服务。(交管中心)。 4)督促直航客船落实进出港动态报告制度,并通过VTS、AIS系统以及电子巡航等手段对泉金直航客轮进行重点监控监视(交管中心)。 5)通过体系审核、日常监督检查等强化直航公司安全监督,督促船舶所有人、经营人、管理人全面落实安全生产主体责任,有效排查治理安全隐患(船舶处)。 6)督促和指导公司不定期组织综合应急演练,提升应急处置能力(指挥中心)。 7)必要时对泉金航线安全监管工作进行分析评估,查找问题,改进不足,提升监管水平(指挥中心、船舶处)。 8)针对厦门新机场建设,根据我局与厦门局两局间的海事安全监管工作沟通协调机制,强化监管分工与协作,有效保障泉金航线客船通航安全(指挥中心)。 9)加强与金门方面日常沟通联系,建立健全两岸安全监管、海上搜救合作机制(指挥中心)。 10)制定巡航工作计划,加强泉金航线水域巡航,指导海事处开展巡航执法工作(执法支队)。 1)地方政府结合围头湾、石井新港区规划建设,推动泉金航线专用航道建设;维持公平的市场环境,培植具有良好安全管理能力和服务能力,高度责任感的航运企业参与两岸海上旅客运输。 2)气象部门加强气象服务保障建设,提供气象海况信息。 3)海洋与渔业部门加强渔船安全监管工作,做好航线沿途的渔民教育与宣传工作,提高渔民安全生产意识。 4)港口航道航标部门结合营运船型尺度,按照满足全潮通航设计标准对航道进行优化设计并拓深;加强航标日常巡查巡检和维护管理工作。 5)口岸单位分工协作、各尽其责,坚决制止船舶超载、旅客携带危险品上船等。  
南安海事处 1)加强航运公司日常监督检查力度,督促船舶所有人、经营人、管理人落实安全生产主体责任。 2)加强预警预控工作,及时传递安全服务信息。 3)有效落实客船开航前检查、进出港查验、安全检查、现场监督检查等工作制度,督促整改安全隐患。 4)根据现场实际情况,制定巡航计划,强化现场巡航和监管,维护良好的通航环境及通航秩序。 5)加强与同安海事处以及各涉海部门执法协作,开展平安水域共建活动,创建泉金航线安全畅通文明航段。 6)指导直航客船开展应急演练,提升应急处置能力。  
3 渡船渡运风险 重大 泉州海事局 1)建立健全辖区客渡船相关安全监管基础资料,完善客渡船安全监管制度及相关工作流程(船舶处)。 2)推动建立客渡船安全管理协作机制,督促落实渡口渡船“三长四级”责任制,指导开展应急演练,提升应对突发事件的能力(船舶处)。 3)加强恶劣天气预警,及时发布安全信息(交管中心)。   4)督促、指导海事处落实现场监管工作,协调解决海事处上报的需其他部门处理的安全隐患,必要时通报地方政府(船舶处)。 5)根据辖区客渡船船员培训需求,协调组织客渡船船员培训(船舶处)。 1)做好信息传递,督促渡口渡船落实恶劣天气开航限制条件。 2)严格执行客渡船监管制度的各项要求,开展客渡船及客渡运航线的巡航检查、日常检查、安全检查等工作,突出对辖区客渡船航行的重点区域、重点时段特别是节假日客渡高峰期的巡航检查。 3)完善辖区客渡船安全监管基础资料、有关安全监管执法台帐记录、有关信息通报和反馈记录等,做到客渡船安全监管工作闭环管理。 4)督促指导客渡船开展应急演练,提升应对突发事件的能力。 5)加强与地方政府的沟通联系,督促落实“三长四级”责任制,发现安全隐患或缺陷及时通报并督促整改。 6)加强与海洋、交通等部门的联合巡航执法,及时清除辖区客渡运航线附近的养殖、捕捞等碍航物。 7)在辖区渡口设置安全宣传告示栏,或通过安全教育、发放宣传手册等手段提醒民众注意水路出行有关安全事项。 8)健全与交通、安监等部门的客渡船安全监管信息通报及联合执法机制,加强与乡镇政府及有关部门的沟通联系,督促落实客渡船各项责任制。  
泉港海事处 1)做好信息传递,督促渡口渡船落实恶劣天气开航限制条件。 2)严格执行客渡船监管制度的各项要求,开展客渡船及客渡运航线的巡航检查、日常检查、安全检查等工作,突出对辖区客渡船航行的重点区域、重点时段特别是节假日客渡高峰期的巡航检查。 3)完善辖区客渡船安全监管基础资料、有关安全监管执法台帐记录、有关信息通报和反馈记录等,做到客渡船安全监管工作闭环管理。 4)督促指导客渡船开展应急演练,提升应对突发事件的能力。 5)加强与地方政府的沟通联系,督促落实“三长四级”责任制,发现安全隐患或缺陷及时通报并督促整改。 6)加强与海洋、交通等部门的联合巡航执法,及时清除辖区客渡运航线附近的养殖、捕捞等碍航物。 7)在辖区渡口设置安全宣传告示栏,或通过安全教育、发放宣传手册等手段提醒民众注意水路出行有关安全事项。 8)健全与交通、安监等部门的客渡船安全监管信息通报及联合执法机制,加强与乡镇政府及有关部门的沟通联系,督促落实客渡船各项责任制。  
4 滨海旅游非法载客风险 重大 泉州海事局 1)发挥沿海领导小组办公室作用,指导、督促沿海县(市、区)人民政府牵头组织开展海上非法载客治理工作,落实《泉州市海上非法载客综合治理工作方案》要求(指挥中心、船舶处)。 2)建立健全非客渡船载客的通报机制,及时向地方政府、海洋、交通、安监等部门通报非客渡船载客有关情况(船舶处、指挥中心)。 3)协同地方政府及相关部门开展安全警示宣传和普法教育活动,提高相关人员的安全意识、守法意识(党工部、指挥中心)。 4)研究部署辖区非法客渡船非法载客综合治理工作(指挥中心、船舶处)。 5)制定巡航工作计划,加强非法载客频发水域巡航巡查(执法支队)。 1)地方政府推进落实《福建省人民政府关于进一步加强乡镇船舶安全管理的意见》,加强乡镇船舶的安全管理工作。 2)沿海县(区、市)政府按照《泉州市海上非法载客综合治理工作方案》的要求,进一步细化工作方案,组织综合治理非客渡船非法载客工作,严厉打击非法载客行为。 3)地方政府出台政策引导、支持锚泊船舶、海上设施人员往返交通配套设施的建设。 4)海洋渔业部门加强渔业生产及辅助渔业生产船舶的监管管理,禁止渔业船舶参与海上非法载客。 5)海警边防部门加强沿海水域的治安管理,做好从事非法载客的“三无”船舶处置和妨碍海上公务执法的违法行的查处工作,情节严重的依法移送司法机关追究刑事责任。 6)地方交通部门加强水路运输企业的监督管理,严厉查处船舶非法营运行为。 7)旅游部门加强滨海旅游景区监督管理,规范滨海旅游市场秩序。 8)港口部门加强港口区域内提供港口接送服务的监管,严厉打击从事船员接送的港口经营行为,开展海上执法行动。  
各海事处 1)与当地政府建立乡镇船舶相关工作联系机制,配合和督促当地政府落实乡镇船舶安全管理责任制,针对乡镇船舶安全管理存在的问题提出工作建议。 2)了解非客渡船载客的活动规律,在地方政府领导下协同交通、海洋与渔业、海警、边防、旅游、安监等相关部门建立综合治理机制,开展联合执法行动。 3)巡查非客渡船载客可能出现的区域,发现非客渡船载客行为的,予以现场制止并通报当地政府及相关部门。 4)协同当地政府加强水上交通安全宣传。  
5 泉州海域商渔船碰撞风险 重大 泉州局 1)加强与泉州海洋与渔业局交流协作,充分运用两局之间建立的会商工作机制,加强防范商渔船碰撞工作会商,加强信息互通共享,采取针对性防范工作措施(指挥中心)。                                                                                                                        2)联合相关海上职能部门开展巡查执法行动,打击碍航捕捞,维护通航秩序(指挥中心)。 3)依托VTS、AIS等系统,结合电子巡航等工作的开展,加大对航行渔业作业区的商船动态的监管,适时进行安全提醒;加强恶劣天气的预警预控,及时发布安全信息(交管中心)。 4) 协助海洋渔业部门开展渔船船员的适任及知识更新培训,协同开展安全知识宣传、教育,提高商渔船船员的防碰撞技能与安全意识(指挥中心)。 1)地方政府优化海洋功能区划及港口总体规划,明确商、渔港区界限,合理划定、公布渔业养殖捕捞区域。     2)当地政府、海洋渔业、航道部门应加大通航水域非法捕捞、航道及锚地附近水域碍航养殖的拆迁清除力度。  
各海事处 1)加大商渔船交汇密集区、事故多发水域和重要航段的巡航检查力度,维护良好的通航秩序。 2)配合当地政府及航道、渔业等部门开展海上联合执法,定期清理无序渔业捕捞,保障航道、锚地安全畅通。 3)通过现场监管、安全检查等方式促使商船加强设备的维护保养和恶劣天气防商渔碰撞的戒备。 4)会同海洋渔业部门开展“安全知识进渔村”等安全警示宣传活动。  
6 海上污染应急处置能力不足风险 重大 泉州海事局 1)梳理湄洲湾水域海底管线轴线、警戒标志设置、管线保护区设置、航行通警告发布、海图标注等相关基础资料和情况(通航处、指挥中心)。 2)强化对福炼和中化海底原油管线附近锚泊船舶锚位监控,及时发现船舶走锚等安全隐患,提醒船舶按规定值班,谨防船舶走锚危及管线安全(交管中心)。 3)与临港工业石化园区管委会、大型石化企业建立事故预警和联动机制,做好各项应急防备和应急处置措施(船舶危防处、指挥中心)。 4)推动《泉州市防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急能力建设规划》具体项目落实纳入沿海县(市、区)环保目标责任考评,提升海上防污染应急能力(船舶危防处)。 5)跟踪《福建省海上危化品事故应急处置能力提升方案》的推进实施情况,推动市政府出台《泉州市海上危化品事故应急处置提升方案》(船舶危防处)。 6)积极推进我局危险品管理平台建设,整合资源,统一指挥,科学调配,提升应急处置能力(船舶危防处)。 7)适时在重点水域联合相关码头、清污单位组织防污染应急演练。加强宣传力度,提高对危险货物运输的认识,增强安全运输意识(船舶危防处、指挥中心)。 8)督促码头完善安全与防污染管理制度,督促码头安全与防污染设备处于良好状态,督促码头业主按有关法律法规和规范、标准要求,配备相应的防治船舶污染设备、器材(船舶危防处)。 1)地方政府牵头加强海上联合执法,加密管线及其附近水域巡航频次,严厉打击在管线附近非法锚泊、作业行为。 2)将地方政府一并纳入事故预警和联动机制,在临港石化工业基地发生突发事故的第一时间触发相关警报,通报海事管理机构。 3)将《泉州市防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急能力建设规划》具体项目落实纳入沿海县(市、区)环保目标责任考评。 4)出台落实《福建省海上危化品事故应急处置能力提升方案》的对接方案,推动落实。 5)积极扶持社会应急力量加强海上污染物应急处置能力建设,出台优惠政策,加大扶持力度,采取政府购买服务等方式加强污染应急能力建设。  
各海事处 1)在现场综合执法机制下,重点加强对危险品船舶监管,重点加强对危化品作业的现场检查或安全检查,消除安全隐患。 2)加大对船员实操能力的现场检查,加大对危险品船舶违法违章行为的打击力度。 3)加强到港低标准危险品船舶(高风险船舶)的管控力度。 4)加强湄洲湾水域海上巡航工作力度,加密管线及其附近水域巡航频次,严厉打击在管线附近非法锚泊、作业行为。 5)加强与海洋、环保、安监等部门的协调配合,有效掌握辖区危化品码头的应急预案、应急能力、应急方式,指导危化品码头开展突发事件应急演练。  
7 重要跨海桥梁通航安全风险 较大 泉州海事局 1)督促桥梁业主或管理单位落实安全生产主体责任,完善相关通航安全保障和防碰撞设施设备,并加强日常维护管理(指挥中心)。 2)督促业主申请发布航行通告,对外公告桥梁通航要素(指挥中心)。 3)掌握辖区桥梁设计通航能力,建立完善的桥梁信息资料数据库(指挥中心)。 4)结合桥区水域通航环境实际制定巡航计划,掌握桥区水域通航环境;督促航道部门或业主单位定期开展桥区航道水深的测量和维护(执法支队、指挥中心)。 5)利用VTS、综合执法系统加强对桥区水域动态监控和安全信息服务,做好交通组织工作(交管中心)。 1)航标部门做好对桥梁水域相关助航标志的巡查巡检,保障助航标志发挥正常效能。 2)航道部门做好桥区水域航道的测量和维护。 3)地方政府做好乡镇船舶安全管理,落实乡镇船舶安全管理责任。 4)渔业部门加强渔业船舶日常监管,打击治理桥区水域碍航养殖、捕捞行为。  
各海事处 1)掌握辖区桥梁设计通航能力,建立完善的桥梁信息资料数据库。 2)督促业主或管理单位开展隐患排查治理工作。 3)制定桥区水域巡航计划,辅以电子巡航等手段开展现场巡航检查,查处在桥区水域违章锚泊、作业、穿越禁航区等行为。 4)巡查发现通航安全保障和防碰撞设施设备异常以及碍航养殖、捕捞等隐患,通报相关单位(部门)并督促整改。 5)加强桥梁通航安全宣传,对桥梁附近水域的码头业主及相关船舶开展针对性走访、安全宣传和提醒。  
8 原油船洗舱作业安全及污染风险 较大 泉州海事局 1)加强现场执法人员的培训力度,指导海事处开展原油洗舱作业现场监管(船舶危防处)。 2)加大船舶防污染法规的宣传教育,督促码头、船舶和相关单位落实防污染要求(船舶危防处)。 地方政府及港口行政管理部门应加快港口洗舱水和接收设施建设。  
泉港海事处 1)督促船方落实原油洗舱作业报告,加强现场监管。 2)加强对辖区液货船公司的宣传走访以及洗舱作业相关法律法规的普及,督促落实安全生产主体责任,提高相关人员洗舱作业安全与防污染意识。 3)加强船舶洗舱系统、防污设备、文书的监督检查,船舶油水分离器和排油监控系统的检查,船舶防止污染类证书核查。 4)督促落实船岸核查制度,加强围油栏布设等防污染措施落实情况和船舶洗舱水等污染物排放的监督检查。  
9 海上非法采运砂作业风险 较大 泉州海事局 1)对非法采运砂活动区域开展摸底工作,分析活动规律(指挥中心)。 2)合理调派执法力量,组织、配合开展海上联合巡航执法,分期分片对辖区重点水域开展集中整治(指挥中心)。 3)加大VTS覆盖水域采运砂船的动态监控(交管中心)。 4)在涉水工程工可、初步设计阶段和通航安全评估阶段,明确向业主单位、建设单位和施工单位提出监管要求,严禁非法采运砂船参与施工。视情将所发现的涉水工程违法行为通报施工单位上级部门(指挥中心)。 5)落实与海洋、边防、海警等涉海管理部门的联合执法机制,加强与相邻海事局之间的区域协作,做好采运砂船涉嫌犯罪、违反治安等行为移送(指挥中心、执法督察处)。 6)按照“四不放过”的原则,加大对辖区内河船交通事故的查处力度,加强对事故责任单位和责任人的安全教育,严格依法追究有关责任方的责任,并严格落实内河船舶查处通报机制,将查处的内河船舶通报给船籍港海事机构及交通主管部门(指挥中心)。 7)加强现场监管,加大重点水域的巡航执法,强化非正常工作时间内现场监管和巡查力度,严厉打击非法违法行为,依法实施行政处罚、行政强制。做好采运砂船涉嫌违反治安管理案件或涉嫌犯罪的案件移送(执法支队、执法督察处)。 1)海洋渔业局按照《泉州市海上非法采运砂综合治理工作意见》的要求,进一步完善非法采运砂治理工作方案,全面开展我市海上非法采运砂综合治理工作。 2)沿海县(市、区)政府按照《泉州市海上非法采运砂综合治理工作意见》,进一步细化非法采运砂治理工作方案,开展综合治理工作。 3)国土局加强我市土地管理监督,严厉查处非法占用土地设立砂场的违法行为。 4)环保局加强我市海岸工程建设项目(包括砂石场)对海洋污染损害的环境保护,配合查处砂场非法违法行为。 5)市交通运输委加强在我市地方海事机构登记的内河船舶及内河船员管理,督促内河船舶严格按照核定的航区和经营范围航行或从事运输经营活动。 6)港口部门加强港区码头、宕口、浮吊、装卸点的监督管理,严厉查处非法从事沿海砂场设置装卸经营的行为,打击在航道和航道保护范围内采砂作业行为。 7)边防、海警加强无证驾驶、“三无”船舶和妨碍海上公务执法的违法行为的查处力度,情节严重的依法移送司法机关追究刑事责任。 8)地方政府将采运砂船及内河船非法海上作业列为重大事故隐患进行挂牌督办并将之列为各级政府安全责任考核。 9)地方海事部门加强对内河船舶的源头管理,强化内河船船员安全意识和责任意识,加大内河违章船舶联合追查追究力度,将内河船舶违章违法调查处理与船舶检验、登记挂钩。  
各海事处 1)摸清辖区内河船舶参与海上运输、施工作业水域、采运砂船活动规律等情况,对频繁活动重点水域的动态监控,科学调派执法力量实施集中治理。 2)结合电子巡航,强化对采运砂船及内河船舶经常出现水域的巡航检查力度,依法依规对非法违法采运砂船实施行政处罚、行政强制。 3)发现使用非法采运砂船及内河船的涉水工程业主和施工单位负责人,依法责令停工整改,拒不整改的依法责令停止作业。 4)加强采运砂船及内河船海上交通事故调查,严厉查处违法违章行为,及时将涉嫌治安管理或涉嫌犯罪的案件通报局督察处,配合做好案件移送工作。 5)争取地方政府和有关部门对非法采运砂船综合整治工作的重视和支持,推动地方政府加强海上非法采运治理。  
10 载运易流态固体散装货物船舶营运安全风险 较大 泉州海事局 1)加强船载易流态固体散装货物的培训,指导海事处开展针对性的现场监管检查(船舶处)。 2)强化对辖区船公司的监督检查,督促其加强水路运输易流态化固体散装货物安全管理规定等相关知识培训和考核(船舶处)。 3)加强恶劣天气的预警,提供安全信息服务(交管中心)。 理货机构及检测机构、港口行政管理部门各行其职,做好易流态散装货物运输管理。  
各海事处 1)督促固体散货装卸作业的码头、装卸点建立码头代表制度,切实履行《国际海运固体散装货物规则》和《散货船安全装卸操作规则》,建立船/岸安全检查制度并严格执行制度要求。 2)加强对载运易流态化固体散货船舶装卸作业活动的抽查,对未按装卸作业计划进行作业的,应当要求予以纠正,消除隐患,属于港口经营人责任的,应当通报港口行政管理部门。 3)督促固体散货装卸作业码头、装卸点建立装卸作业期间巡视制度,重点加大易流态化固体散货含水量是否满足适运水分极限的检测。 4)加强检测机构、理货机构相关信息的核查,重点突出精矿粉、镍矿和陶土的监管,如发现检测机构和理货机构违反《水路运输易流态化固体散装货物安全管理规定》,及时将相关情况报告局船舶处,并通报港口行政管理部门。 5)加强对海上易流态化固体散货过驳或驳运的现场监管。
11 湄洲湾大竹航门水域通航安全风险 较大 泉州海事局 1)做好湄洲湾水域进出港船舶交通组织工作,加强船舶动态监控,提供安全信息服务(交管中心)。 建议地方政府牵头组织多部门联合执法,共同打击碍航渔业生产、非法采砂等海上违法行为。  
泉港海事处 1)要加强安全宣传和事故警示教育,提醒进出港船舶重视该水域船舶航行风险。 2)加大大竹航门水域现场巡查力度,严厉打击航经船舶违法违章行为。协调并联合政府、港口、边防等相关部门对大竹航门及其附近水域碍航航渔网进行清除。  
12 泉州湾口附近水域通航安全风险 较大 泉州海事局 1)修改完善《泉州沿海通航环境建设规划》,推动泉州湾重点水域双线航道研究及航道锚地标准化建设(指挥中心)。 2)介入地方港口建设的研究规划,参与泉州市港口发展规划及海洋功能区划的规划和修编工作,推动危险品船舶专业锚地、临时避风锚地的规划、建设(指挥中心)。 3)做好船舶交通组织工作,及时发布安全预警信息(交管中心)。 4)制定巡航工作计划,加强泉州湾水域巡航,维护良好的通航秩序(执法支队)。 5)发布辖区通航环境信息公告,对外公告碍航及通航环境变化等信息(指挥中心)。 1)地方政府牵头组织多部门联合执法,共同打击碍航渔业生产、非法采砂等海上违法行为。 2)港口部门加快泉州湾锚地规划建设,开展泉州湾大、小坠门航道及其附近水域的水深扫测。  
石狮海事处 1)加强巡航巡查,维护良好的通航环境和秩序;做好安全宣传和事故警示教育,提醒进出港船舶重视该水域船舶航行风险。 2)联合港口、海洋、海警、边防等涉海部门集中打击碍航养殖、渔船、采运砂船违法违章行为。  
13 围头角水域通航安全风险 较大 泉州海事局 1)参与泉州港口总规划及海洋功能区划的修编工作,积极推动危险品船舶专业锚地、临时避风锚地、应急撤离区的规划、建设(指挥中心)。 2)做好恶劣天气预警预控和VTS水域船舶交通组织工作(交管中心)。    3)加大围头湾采运砂船违法违章行为的打击力度;协调并联合政府、港口、边防等相关部门对碍航航渔网进行清除(指挥中心)。 1)港口管理部门加快辖区危险品船舶专用锚地、应急撤离区的规划、建设。 2)地方政府牵头组织多部门联合执法,共同打击碍航渔业生产、非法采砂等海上违法行为。  
晋江海事处 1)要加强安全宣传和事故警示教育,提醒进出港船舶重视该水域船舶航行风险。 2)加强与海洋、海警、边防开展联合巡航,严格查处违章航行作业的渔船、砂船等。  
14 辖区碍航养殖通航安全风险 一般 泉州海事局 1)加强与当地政府、海洋渔业、航道、海警、公安边防等横向联系与沟通、合作与交流,深化我局与相关涉海部门联合执法协作工作机制(指挥中心)。 2)加强对辖区锚地、航道等通航水域的海上巡航检查,及时发现并处置渔网碍航等违法行为,同时通报相关单位(执法支队)。 3)提供安全信息服务,必要时播发碍航信息,实施交通管制(交管中心)。 1)地方政府落实“六条措施”要求,牵头港口(航道)、海洋渔业、海事、公安边防、海警等相关部门成立整治工作小组,形成“政府牵头、部门联动”的工作机制,联合整治侵占港口航道、锚地、管线水域等非法养殖捕捞行为。 2)海洋渔业部门加快推进泉州辖区渔业养殖海域的确权工作,相关涉海部门积极配合,全面掌握辖区港口非法养殖碍航情况,并及时进行公告。 3)对未按要求及时拆除的非法养殖,沿海各县市(区)政府应牵头港口、海洋渔业、海事、边防、海警等相关涉海部门联合进行强制清理。 4)辖区各港区基本上属于“先渔后港(航)”的情况,渔业养殖、捕捞关系着当地渔民生计问题,在开展渔业养殖捕捞碍航整治的同时,充分考虑渔业养殖用海需求,优化调整渔业养殖用海规划,引导渔民合法合规养殖作业。  
各海事处 1)加强对辖区锚地、航道水域通航环境和通航秩序巡查。 2)开展海上交通安全进渔村活动,联合当地村镇、海洋渔业部门加大安全与法制宣传教育,引导渔民自觉守法的观念。 3)协调地方政府组织海洋渔业、港口行政管理等有关部门开展海上联合执法活动,联合清除航道、锚地碍航渔网渔具。  
15 海底管线水域通航安全风险 一般 泉州海事局 1)梳理湄洲湾水域海底管线轴线、警戒标志设置、管线保护区设置、航行通告等相关基础资料。督促相关业主抓紧推进管线警戒标志设置,按规定申请发布管线航行通告。(指挥中心) 2)督促管线业主单位落实安全生产主体责任,加强管线日常巡查管理(指挥中心)。 3)加强海上运输船舶、施工作业船舶航行、锚泊秩序的监控;严厉打击在管线附近非法锚泊、作业行为(交管中心、执法支队)。 4)组织开展在管线水域违规锚泊、作业治理活动,配合主管机关开展管线安全宣传和综合治理工作(指挥中心)。 1)海洋部门督促管线业主落实安全管理责任,开展安全隐患排查治理工作。 2)渔业部门应加强对渔业船舶的管理,加强对渔船船员的宣传教育,有效处置渔业船舶在管线附近水域捕捞作业或锚泊等不安全行为。      3)海洋部门强化管线水域的巡航检查,加大违法采砂行为的打击和整治力度,做好海底管线保护工作。  
泉港海事处 1)将管线水域纳入巡航计划,开展现场巡航,严厉打击在管线附近非法锚泊、作业行为。 2)加强对船员有关管线安全的宣传教育,引导船员自觉遵守管线水域航行、停泊及作业规定。 3)配合主管机关开展管线水域综合治理活动。 4)督促各管线业主加强对管线的日常巡查管理。  
16 泉厦交界水域通航安全风险 一般 泉州海事局 1)加强与厦门海事局走访、沟通,共同协作,做好水域安全监管(指挥中心)。 2)积极参与泉州市港口发展行动计划,持续跟踪、参与泉州港口港总规、控规及海洋功能区划的修编工作;修改完善《泉州沿海通航环境建设规划》,提升港区航道通航能力(指挥中心)。 3)做好恶劣天气预警预控,及时发布航行警告,并做好交通组织工作(交管中心)。 1)地港口部门推进围头湾内泉厦交界水域航道建设,并进一步优化航标布设。 2)东海保障中心抓紧出版该水域大比例尺海图(港图)。  
南安海事处 1)加强与同安海事处沟通协作,共同执法,维护水域安全。 2)加大巡航和航道清障力度,加强水域巡航和岸上巡查。 3)通过电子巡航等手段, 提醒督促到港船舶进出港航行时加强瞭望,谨慎驾驶,注意协调避让。  
17 海上非法过驳砂石作业风险 一般 泉州海事局 1)利用VTS、福建海事局综合执法平台等现有监管设备对海上非法过驳作业多发水域进行重点监控,发现可疑目标,及时通报海事处进行查处(交管中心)。 2)组织海事处开展现场驻守,联合海警、渔政等部门开展夜间巡航执法,打击非法过驳行为(执法支队)。 3)结合内河船舶非法参与海上运输专项活动,开展海上非法砂石过驳作业整治行动(指挥中心)。 1)海洋渔业局按照《泉州市海上非法采运砂综合治理工作意见》的要求,进一步完善非法采运砂治理工作方案,全面开展我市海上非法采运砂综合治理工作。 2)沿海县(市、区)政府按照《泉州市海上非法采运砂综合治理工作意见》,进一步细化非法采运砂治理工作方案,开展综合治理工作。  
各海事处 1)加强海上巡查检查工作力度,采用弹性工作制,强化夜间执法,发挥海巡艇现场监管的优势,查处非法过驳行为,并依法从重处罚,保持高压态势。 2)加强宣传,发放《安全警示告知书》,提醒进出港船舶切勿参与非法过驳作业。  
18 涉海工程施工影响船舶通航安全风险 一般 泉州海事局 1)按照《泉州海事局关于进一步加强水上水下活动安全监管与服务的工作意见》,有效实行重点项目“挂图跟踪”管理制度,全力支持重点项目建设,助力泉州赶超目标顺利实现。(指挥中心) 2)针对工程施工水域自然条件及通航环境复杂等情况,充分调动现有执法资源,加大施工水域现场巡查频次,指导施工单位落实通航安全保障及警戒措施,优化施工及周边水域通航环境。(指挥中心) 3)统筹协调安排通航和施工时段,优化临时交通管制措施,最大限度减少工程施工与船舶通航的相互影响。(交管中心) 4)综合运用VTS、AIS、CCTV等远程监控手段,强化施工水域、施工船舶的动态监控,严厉查处非法违法施工及船舶非法违法行为,维护良好通航秩序,保障涉海工程建设期间水上交通安全。(交管中心) 5)定期走访重点涉水工程的项目业主、施工单位等单位,开展安全义务咨询活动,宣贯和解读有关海上交通安全的政策、规定和制度。(指挥中心) 6)严把水上水下活动许可关,严禁低标准船舶参与施工作业。(指挥中心) 1)地方政府协调行业主管部门督促涉海工程建设单位、施工单位落实安全生产主体责任,层层落实安全管理责任,强化工程施工期间的安全管理,杜绝非法违法船舶参与施工。 2)地方政府牵头加快推进我市各重点涉海回填项目采砂区划定工作,促进重点涉海回填项目建设。  
各海事处 1)加强施工水域现场巡航巡查力度,严厉查处各类违法违章施工作业行为。 2)加强对施工作业船舶监督检查,确保参与施工作业船舶船舶适航、船员适任。 3)加大对业主、施工单位现场检查及走访,督促其落实安全生产主体责任。  
19 泉州市船舶污染物接收处置能力不足风险 一般 泉州海事局 1)加强对辖区船舶污染物接收单位的检查,督促其按要求接收船舶污染物。(船舶监督处) 2)按要求推进落实船舶污染物联单制度。(船舶监督处) 1)市政、环保、港口等部门加强我市船污染物接收处置设施建设,建设市政公共属性的化学品洗舱水、含油污水处理工厂,使得我市船舶污染物接收处置能力与港口发展水平相适应。 2)地方政府加大对船舶污染物接收单位的扶持力度,加大生活污水接收设施设备投入,在各港口建设生活污水接收设施。 3)地方政府协调市政等部门,加强对基层转运处置单位(垃圾中转站、垃圾处理厂)的指导督促,确保船舶污染物接收转运处置联单制度有效落实。  
各海事处 加强对到港船舶现场检查,督促船舶按要求配备污染物处置装备,按要求排放船舶污染物并做好记录。  
20 两岸直航小三通船舶(含小额贸易)航行安全风险 较小 泉州海事局 1)加强两岸直航船舶安全检查的督促指导,探索建立直航船舶分类分级安全管理措施,加强与相关部门间的沟通协调,严厉打击从事两岸直航运输的低标准、低质量船舶(船舶处)。 2)收集、汇总、评估两岸直航船舶存在的问题,并将问题反馈台湾方面主管部门或公司。 1)地方政府牵头加大对泉州湾和围头湾海上搜救和防污染应急力量建设完善、资源配置的投入,加大对小三通船舶通航航线、码头作业点、口岸查验及人员等配套设施的建设和维护的投入。                                                                                                                                            2)建立涉海和口岸部门间联席会议制度,加强对两岸直航航线主要通航水域的日常维护,清除碍航渔网和渔业养殖、严厉打击非法采运砂作业船舶违法行为。 3)加强两岸主管部门之间沟通协调,建立涉台船舶安全隐患信息通报机制,协助处理涉台出现的纠纷。  
各海事处 1)加强直航船舶船员安全宣传,提高从事两岸直航运输船舶公司管理人员、船员等安全意识,督促公司加强船舶的安全管理,切实落实安全生产主体责任。 2)加强船舶安全检查力度,督促船舶缺陷整改,并适时通过机关业务归口管理部门将检查问题反馈台湾方面主管部门或公司。  
21 海上过驳供受油作业污染风险 较小 泉州海事局 1)加强海上过驳供受油作业船舶信息收集,做好动态监控(船舶处、交管中心)。 2)加强供油单位备案管理,并将备案核查结果及时传递给海事处(船舶危防处)。 3)及时将检查发现的未经港口主管部门批准的作业单位(船舶、车辆)向港口主管部门通报(船舶危防处)。 1)科学规划和合理设置海上过驳作业锚地。 2)地方政府加强溢油应急救援中心建设。 3)港口主管部门强化事中事后监管,加强对无证经营作业单位的打击力度。  
各海事处 1)加强船舶供受油作业报告管理,做好船舶供油作业现场气象提醒工作。 2)加强船用燃油质量、供受油作业现场和人员操作性检查,防止发生溢油事故。 3)加强宣传力度,提高船员对供受油作安全作业的认识,增强安全意识。 4)加强对供受油作业单位、船舶检查和指导,督促其认真落实安全生产主体责任。 5)加强海域溢油应急演练,提升海域溢油应急处置能力。  
22 停航船舶(含长期锚泊施工作业船舶)锚泊安全风险 较小 泉州海事局 1)督促辖区停航船所属公司落实船舶安全生产主体责任,有效运行安全管理体系,加强停航船舶的安全管理,并及时通报船舶、经营公司相关主管部门,必要时采取收回安全管理证书等措施(船舶处)。 2)掌握辖区水域停航船动态信息,督促/指导海事处加强停航船舶报备、船舶现场监督检查、船员任解职管理等工作(指挥中心、船舶处)。 3)对被海事法院扣押的停航船舶,由船舶(危防)处及时将存在的安全隐患通报海事法院,商请海事法院委托第三人或者海事请求人代为管理(督察处、船舶处)。 4)根据辖区停航船舶锚泊需求,加强与港口管理部门沟通协调,综合考虑辖区水域通航环境、水文、气象条件以及水域功能,加快推进停航船舶临时锚泊水域划定,经航测部门扫测后对外公布(指挥中心、船舶处)。 5)利用现有的监管设施设备,对停航船舶进行重点监控,并及时发布安全信息(船舶处)。 6)加强对停航船集中锚泊水域的现场巡航巡查力度,强化对锚泊秩序、船员值班情况、AIS开启情况和高频值守情况的检查(执法支队)。 1)海事法院依法履行停航船舶扣押期间的安全管理责任。 2)交通运输主管部门履行行业管理责任。  3)由于施工作业船舶没有纳入老旧船舶管理和淘汰范畴,因此施工作业船舶老龄化现象严重,交通运输部推动修改老旧船舶管理规定,会同有关部门制定淘汰老旧施工作业船舶补贴办法,引导市场淘汰老旧施工作业船舶。  
各海事处 1)梳理摸清辖区停航船基本情况,建立动态数据库,保持实时更新,并上报指挥中心。 2)加强对停航船现场巡航巡查力度,强化对船舶的机器、设备等运转情况、锚泊秩序、船员值班情况、AIS开启情况和高频值守情况的检查。 3)按照《中华人民共和国海事局关于进一步规范船员任解职管理工作的通知》的要求,加强停航船舶的船员任解职信息登记管理工作。  
23 锦尚湾水域通航安全风险 较小 泉州海事局 1)协调推进出版该水域大比例海图(港图)(指挥中心)。 2)做好恶劣天气预警预控,及时发布航行警告,并做好交通组织工作(交管中心)。 1)海洋与渔业部门加强对渔业从业人员的宣传教育,提升从业人员专业技能和安全意识。 2)航标设计单位进一步优化航标参数,尽可能减小航标回旋半径,确保有效发挥航标的助航功能。 3)结合锦尚湾作业区规划,港口航道进一步优化进出港航道建设。 4)东海保障中心抓紧出版该水域大比例尺海图(港图)。  
石狮海事处 1)加大巡航和航道清障力度,加强水域巡航和岸上巡查。 2)通过电子巡航等手段, 提醒督促到港船舶进出港航行时加强瞭望,谨慎驾驶,注意协调避让。 3)加强与海洋、海警、边防开展联合执法活动,制止查处渔船、砂船违章航行行为等。