中华人民共和国泉州海事局
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泉州海事局关于辖区2020年第三季度通航安全形势的通报
生成时间:2020-10-12    索引号:QZMSA-1407-2020-00201

一、2020年第三季度搜救数据分析

2020年第三季度,泉州沿海共发生海上险情2起,救助遇险人员9人,人命救助成功率为100%,未造成人员失踪、死亡,成功救助遇险船舶0艘。

二、2020年第三季度安全监管工作情况

第三季度,我局按照福建海事局的总体工作部署,紧紧围绕水上交通安全监管中心工作,有序推进各项安全监管工作,辖区安全形势总体稳定。

(一)扎实做好季节性和重点时段安全防范

针对辖区第三季度气候特点,我局在把握安全监管规律的基础上,切实强化季节性和重点时段安全监管工作。

1.海上交通运输船舶“防台”工作。按照《泉州海事局防台风工作预案》要求,及时跟踪台风动态,根据辖区水域港口、码头的实际情况,突出重点防控,强化现场一线,加强重点船舶、重点水域监控,采取有力举措,全面做好海上交通运输船舶的防抗台风工作。同时,结合疫情防控工作要求,制定印发《泉州海事局台风期间防范国际航行避风船舶境外海上疫情输入工作预案》。第三季度,我局共有序组织开展了4号台风“黑格比”、6号台风“米克拉”、9号台风“美莎克”防御工作,台风影响期间辖区未发生海上险情事故。

2.重点时段安全监管工作。认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作重要指示精神,结合上级相关工作要求和辖区实际,下发《泉州海事局关于做好2020年国庆、中秋期间水上安全监管工作的通知》,全面部署节前安全监管工作,扎实开展隐患排查,重点突出客渡船安全监管、涉危船舶安全治理等重点工作,强化对辖区重点水域、重点船舶的现场检查力度,坚决遏制非法违法载客现象。同时,节前局领导分别带队深入湄洲湾、泉州湾、围头湾开展节前安全督查,全面督促指导各海事处落实国庆、中秋期间安全保障措施,福建海事局督查组充分肯定了我局重点时段安全监管工作实效。

(二)统筹开展各专项活动

1.持续保持“两船”高压打击态势,推进涉渔类内河船处罚和治理。一是持续推进“两船”整治工作取得新突破。协同涉海部门加大对“涉渔内河船舶”的管控力度,调派全局执法人员137人次,在石狮市集中开展大规模的“涉渔内河船舶”整治行动,联合地方农业农村、公安局等部门,开展大型集中现场勘验6次,完成行政处罚72案103件,罚款38.35万元。二是继续巩固前期治理成效,保持非法采运砂船高压打击态势,在泉州湾水域查处4艘非法采运砂船,实施行政处罚51.35万元。截止9月30日,全局共查处“两船”78艘次,行政处罚160.35万元;其中采运砂船12艘次,行政处罚101.55万元,内河船67艘次,行政处罚63.3万元。三是贯彻落实福建海事局和福建海警局协作配合的相关要求,与泉州海警局签署《执法合作备忘录》,就非法砂石船舶治理等方面加强沟通、协作、交流和信息共享,共同构建平安和谐泉州海域。四是与海洋、海警联合印发“封港清查海上屯兵联合执法行动方案”,并于节前开展为期四天的围头湾驻点行动,严厉打击涉渔“三无船舶”以及非法采运砂等违法违规行为。

2.持续推进安全生产三年行动,深入开展风险防范和隐患排查治理。持续开展三年行动和隐患大排查大整治工作,定期梳理三年行动工作进展,根据《泉州市安全生产委员会办公室关于建立工作制度推进安全隐患大排查大整治和安全生产专项整治三年行动深入开展的通知》要求,制定我局学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述三年行动细化分解表,每周向三年行动各专项牵头单位报送工作开展情况。持续深入推进隐患排查治理工作,自3月9日以来共排查一般事故隐患279项,其中已整改271项,8项制定整改措施限期整改,辖区无重大事故隐患。

3.持续开展无线电专项整治行动,强化现场巡查和重点检查力度。配合部局到飞通科技公司开展“一船多码”问题调研,组织执法人员参加部局无线电专项执法业务培训;扎实开展无线电专项整治活动,联合海洋、莆田局、厦门通信中心开展辖区无线电整治联合巡航行动,推动南安海事处与厦门同安海事处、泉港海事处与莆田秀屿海事处开展联合巡航执法行动;梳理辖区在港工程船无线电证书、设备等情况,形成清单并进行现场核查。第三季度,我局共开展专项检查386艘次,立案处罚船舶39艘次,行政处罚12.515万元。

(三)全力做好海上交通安全保障

1.做好水工项目安全监管与服务。深入贯彻落实国家优化营商环境以及“放、管、服”总体工作部署,分管局领导带队开展辖区涉水工程安全监管情况督查,组织开展辖区涉水工程现场座谈调研会,充分听取涉水工程安全管理诉求,持续做好辖区涉水工程安全监管和服务保障。第三季度,持续做好湄洲湾航道四期工程爆破作业现场监管和交通组织协调,跟踪指导施工单位编制完善湄洲湾航道四期外走马埭航道工程通航安全保障方案并顺利通过福建海事局评审,积极推动石井5000吨级通海航道(部分航段)临时航道设计并投入使用,做好三座在建大桥现场监管工作,做好泉州湾大桥钢箱梁吊装现场管控和船舶交通组织,保障安海湾特大桥防撞设施顺利安装;持续跟踪泉州湾航道二期疏浚工程、石湖5、6号泊位陆域回填工程、中化三期回填工程进展,第三季度,我局共办理新增水工许可8件,办理变更许可13件,辖区未发生施工船舶险情事故。

2.做好辖区专用航标管理工作。结合日常巡航,扎实做好辖区专用航标巡查工作。完成泉州辖区跨海大桥防撞设施和助航设施梳理,指导安海湾大桥施工单位制定防撞设施安装方案和专家论证,完成安海湾公路桥(成功大桥)桥涵永久标设置许可和围头湾二期航道临时航标验收,发函督促城东污水管线业主落实专用航标维护管理责任,完成中化外走马埭16-20号泊位航标效能验收及通航安全技术参数的备案工作,保障16-17号泊位首船顺利靠泊。同时,加强与厦门航标处、厦门通信中心沟通协调,就航海保障一体化融合发展草拟三方合作协议,推动航海保障融合发展。

3.全力做好辖区通航环境管理工作。一是落实市支持重点项目建设总体部署,督促泉州船厂落实运输风电管桩通航安全保障措施,指导业主编制船舶通航安全及重大件装载论证报告,明确大件运输及装载相关安全措施。督促华锦、肖厝、国电等数十座泊位业主单位落实港池水域水深维护要求,协调顺利推进外走马埭港池水域及连接航道启动疏浚工作。强化涉海部门联合巡航执法活动,坚决制止港区水域渔船违章占用航道捕鱼、设网等行为;晋江海事处在防商渔船碰撞宣传活动中,组织渔船船长参观商船的做法获福建局高度认可。持续做好湄洲湾口定线制及报告制水域船舶动态监控,就渔船违规占用定线制水域问题专题走访协调海洋渔业部门加强安全宣传。

4.突出辖区应急能力建设。持续开展事故典型案例“双进”活动,制作滨海旅游动漫宣传片和海报,强化滨海旅游安全警示教育;大力扶持民间搜救志愿队伍建设,配合省局到安捷义务救援队和兴通港口发展有限公司开展福建省海上搜救和溢油应急志愿者队伍建设调研,完成2020年海上搜救经费年中自评和监控工作,协助安捷海岸救援服务中心完成专项搜救经费年中自评和监控工作。持续跟进省局搜救预案修订进展,完成搜救专家库名单征集和《海上搜救行动终(中)止评估工作流程》初稿制定;配合省局推进海上搜救行动后评估典型案例修订工作,加强典型案例的学习与应用研究。组织搜救(分)中心搜救协调员参加“福建省海上搜救中心2020年海上突发事件应对能力提升培训班”,全面提升各协调员的应急处置能力。

5.积极提升水上安全保障能力。做好第三季度现场综合执法系统运行状况分析通报,收集使用中的问题和改进意见,推进系统升级改造;组织开展2020年VTS值班人员业务集中培训、参加省局VTS典型案例网络培训,进一步提升值班人员专业素质和能力;完成CCTV服务器大系统漏洞补丁更新,排查设备线路故障,跟踪推进CCTV补点建设工作。

三、通航安全管理存在的问题和难点

第三季度,在局机关各业务处室、局属各海事处的共同努力下,泉州辖区的水上交通安全形势总体保持稳定,但辖区水上交通安全仍存在着一些问题和难点,必须引起足够重视。

(一)非传统险情多发。由于暑假、“中秋”、“国庆”等节假日较多,沿海群众出行增多,海边游玩、出海海钓等导致的人员落水、被困岛礁等非传统险情多发。第三季度险情中,滨海景点附近人员被困、人员落水险情达到26起,其中晋江月亮湾、金沙湾、衙口滨海旅游附近水域发生16起险情,占比近非传统险情总数的三分之二。

(二)商渔船碰撞风险将持续存在。随着三季度辖区全面开渔,辖区迎来渔船进出港高峰期,部分渔船尤其是小渔船不遵守航行规则,随意穿越航道、锚地无序航行行为安全风险较高。

(三)内河船舶参与海上涉砂运输仍然无法根治,这些伺机进入辖区或过路内河运砂船舶安全监管工作仍需保持足够的重视。

四、辖区2020年第四季度水上交通安全状况特点

(一)第四季度,辖区受冬季季风影响,寒潮大风频发、搜救难度较大,船舶通航和施工安全风险历来较高,是防范工作的重点。

(二)第四季度是渔船出海作业高峰季节,商船习惯航路与渔区多有交叉重叠,部分渔船在航道、锚地及其周边水域非法设网捕捞的现象历来较多,防范商渔船碰撞工作压力较大。

(三)第四季度是各类水上交通运输企业完成年度目标任务的关键阶段,尤其在春运前,货运需求量增大且时间紧,船舶易产生重效益、轻安全的倾向,出现冒险航行、超载等现象。

(四)辖区航道建设、桥梁吊装作业将大面积铺开,工程施工与船舶通航影响矛盾将日渐凸显,潜在安全风险将处于较高水平,港口通航效率亦将受到较大影响。

五、2020年第四季度及下一阶段安全工作建议

继续贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作重要指示精神,坚持以水上安全监管工作为中心,强化现场监管,着重做好以下工作:

(一)扎实做好季节性及重点时段安全监管工作。及早谋划部署冬防工作,密切关注恶劣气象信息,及时发布安全预警信息,加强施工作业船、客渡船舶、危险品船舶安全监管,严防船舶超抗风等级冒险航行,全面做好辖区防范寒潮大风等季节性安全工作。

(二)统筹推进各专项工作。一是落实福建海事局、泉州市政府的相关工作部署,继续深入开展安全生产专项整治三年行动和隐患大排查大整治工作。持续完善风险预防和隐患治理体系,深化水上交通安全风险管控和隐患排查治理工作,有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。二是扎实推进无线电专项整治活动,加大对无线电秩序巡航巡查和现场检查力度,重点加大对船舶未持有电台执照,一船多码等违法行为打击力度。三是贯彻落实福建省委、省政府新一轮“打砂”工作部署及要求,继续深化与海警、自然资源、海洋渔业、生态环境等部门以及相邻海事机构的联勤联动,持续开展辖区非法采运砂船集中执法活动,保持高压严打态势,切实巩固前期“两船”治理成效。四是做好农业农村部、交通运输部对福建省商渔船安全生产情况联合督查迎检准备。

(三)扎实做好海上交通安全保障工作。一是全面做好涉海工程安全监管与服务,继续强化重点涉海工程施工安全监管和服务保障,严把许可关,扎实做好现场安全监管工作。二是组织好福厦客专安海湾特大桥钢箱梁吊装期间临时交通管制,继续做好福厦客专泉州湾、安海湾特大桥工程、大坠航道衔接水域疏浚工程、石井航道二期工程、外走马埭航道扩建工程建设期间安全监管和交通组织。三是加强防范商渔船碰撞安全宣传,积极参与涉渔“三无”船舶整治行动,加强与海洋与渔业部门信息共享和协调联动,及时制止占用航道、定线制水域违章捕鱼、设网等行为,维护良好的海上通航秩序。四是签订海事航保通信三方协议,深化海事航保融合发展。五是做好湄洲湾口水域船舶定线制阶段性评估,持续加大宣传力度,视情调整定线制水域监管服务工作举措。

(四)强化应急值守与险情处置。严格落实领导带班与24小时应急待命制度,及时、准确上报防疫、险情、涉台等的重要异常信息,确保妥善处置辖区各类海上突发事件,全力保障辖区安全形势持续稳定。