中华人民共和国厦门海事局特色专题服务自贸区
厦门海事局多措并举服务厦门自贸试验片区5周年建设发展
发布时间:2020-08-04    发布机构:厦门海事局
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  厦门自贸试验片区成立5年来,厦门海事局深入贯彻落实“放管服”改革要求,以持续优化营商环境、创新海事管理模式、提升服务保障能力、促进海事通关便利化、助力新业态发展为着力点,积极探索实施海事管理服务创新举措,全力服务促进厦门自贸片区高质量发展。

一、经验做法和工作成效

(一)先行先试发挥区位优势,积极构建两岸海事合作先行区。

一是探索试点“厦金游艇自由行”,推动厦金游艇双向直航常态化。协助厦门市政府修订完成《福建自贸试验区厦门片区厦金游艇直航实施方案》并协助上报交通运输部,同时配套制定《厦金游艇直航通关保障与安全监管工作方案》,探索实施厦金游艇双向直航。二是推动两岸管理部门持续深化交流合作。尤其是在“大小三通”船舶安全监管、海上应急救援和防污染处置、海事调查处理、航标设置等方面不断深化合作。三是推动实现台商独资海员外派机构国内率先落户厦门自贸区。裕民(厦门)国际船舶管理有限公司已获批落户厦门自贸片区。四是率先开展台湾船员履约过渡期适任培训和知识更新培训。分别完成10期/341人次、3期/45人次台湾船员的培训、考试和发证工作,有效服务两岸船员产业合作和航运高端人才培养与交流。

(二)深化海事“放管服”改革,持续优化自贸片区营商环境。

一是全国率先试点港内航行船舶“多证合一”改革。经交通运输部海事局同意,自2019年12月24日起,在厦门自贸片区启动港内航行船舶“多证合一”改革。将《船舶国籍证书》等六本船舶证书合并签发为一张《国内航行船舶证》,对试点船舶实施“一船一证一码”管理,将44个工作日的审批时长减少至5个工作日,压缩工作时限近89%,减少了试点船舶办证待航时间,避免改革前相对人因证书有效期不一致频繁跑办情形。二是探索实施船舶证书“运-检-航”三合一服务模式。联合船级社、港口局共同开展以“同步受理、联合发证”为主要形式的“运-检-航”三合一工作机制,精简船舶登记程序、压缩办理时间、降低船东成本。试点实施以来,共为厦门24艘新造船舶通过该机制办理证书发放,为企业节省558个工作日,节省2500多万元经营成本。国务院印发《关于做好自由贸易试验区第四批改革试点经验复制推广工作的通知》,将厦门海事局船舶证书并联办理工作创新举措向全国复制推广。三是推进实施船舶抵押权注销和再抵押登记“双同步”。实现船舶登记业务流程由串联向并联转变,降低企业融资成本和时间成本,对辖区52艘船舶开展此项业务,涉及资金流约10.2亿元,为航运企业节省资金利息超过1650万元,缩短时间成本近50%。四是建设集约化现场综合执法机制。运行以信息化、网格化为依托,集船舶安全检查、散装化学品监卸、船舶防污染检查等执法行为于一体的集约式登轮检查工作机制,同时将海事登轮检查单证从12种简化整合为2种,避免重复检查环节,减少检查时间,便利船舶、港口、货物等行政相对人。五是积极争取国际船舶登记政策落地。国际航行船舶登记制度涉及多项重大政策突破,经过不懈的努力,厦门海事局获交通运输部海事局正式授权,取得中资“方便旗”船舶回归船舶登记机关资格,授予厦门港为“中国厦门”船籍港。

(三)创新举措推动降本增效,积极营造良好口岸通关环境。

一是率先实践并扩大“一趟不用跑、最多跑一趟”覆盖面。率先推出“一趟不用跑、最多跑一趟”办事项目37项,推动口岸降本增效。依托厦门国际贸易“单一窗口”,在全省率先推行“同步申报、同步审批”的“双同步”便利举措,年均办理国际航行船舶进口岸审批和船载危险品入境申报5000艘次左右,平均为每船节省办结时间1小时以上,提高效率50%以上,促进申报效能和通关便利化水平“双提升”。二是率先实现国际航行船舶进出口岸全程无纸化办理。依托厦门国际贸易“单一窗口”,实现国际航行船舶进口岸全程无纸化办理,年均在线办理船舶进口岸审批7000艘次以上,每单办理时间由原来的至少3小时缩短为15分钟以内,节省申报人交通、时间成本和大量纸质单证成本。三是在“单一窗口”首创建成启用海事备案业务系统。实现厦门国际贸易“单一窗口”(3.0版)海事业务建设取得重大突破。2019年10月26日,“厦门海事备案业务系统”正式上线运行,实现海事六大备案业务“一次申报、多点协同”的全网申办,彻底改变了海事备案业务人工纸质受理的传统模式,进入海事信息化管理新时代。

(四)推动海上高速公路建设,营造安全顺畅便捷的港口环境。

一是率先制定并运行实施厦门水域船舶定线制和报告制。科学规划与控制海上交通流,规范水域船舶航行秩序,保障船舶航行安全,缩短船舶进出港时间,提高船舶在港周转效率,提升厦门港竞争力。两制实施后,船舶通航效率提升10%以上,海上交通事故率下降60%以上。二是服务厦门港主航道四期建设和海沧航道改造升级。大型船舶安全、高效的进出港带来了港口贸易量和吞吐量的显著增长,为厦门港迈入集装箱千万标箱大港奠定了坚实的基础。三是率先探索研究并开展“互联网+搜救”信息化建设。建设基于大数据和信息高速传递的救援体系,提升厦门港海上应急救援准确判断、科学组织、高效施救能力。四是构建无人机结合海巡艇、执法车、指挥中心监控台的海陆空艇、机、车、台“四位一体”立体巡航监管网络。

(五)创新海事服务保障模式,促进邮轮和游艇等新业态健康发展。

一是建立邮轮进出港安全保障和通关便利化工作机制。从邮轮进出港安全保障、通关查验、PSC检查、在港安全报备与防污染作业许可等方面提供全程、全方位便利、高效海事服务,减少了大型国际邮轮查验环节和时间,服务保障厦门邮轮经济发展。2019年共保障大型国际邮轮安全进出272艘次,同比增加41.67%;安全运送旅客41.67万人次,同比增加29.74%。二是率先建设启用国内首个游艇信息化综合服务平台。建设集辖区游艇俱乐部、游艇操作人员、游艇信息数据库,游艇出航动态、安全作业网上报备等功能于一体的游艇信息化综合服务平台,并整合至厦门国际贸易“单一窗口”运行,进一步适应厦门游艇业发展需求,实现游艇管理信息化和便利化,为打造游艇产业平台、保障厦金游艇直航安全运行奠定良好基础。

二、下一步工作思路

下一步,厦门海事局将进一步增强全面深化改革和扩大开放的责任感和使命感,加快提升海事治理体系和治理能力现代化水平,精准服务厦门社会经济发展大局,积极落实厦门市委市政府和厦门自贸片区管委会关于优化营商环境,提升厦门自贸片区核心竞争力的总体部署要求,强化海事监管服务与自贸试验片区工作的紧密衔接。

一是把握发展机遇,主动融入厦金湾新片区建设。认真贯彻落实厦门市委市政府工作部署,积极支持推动建设厦金湾新片区,加强海上交通安全监管,创新海事服务举措,深化两岸融合发展。二是开展对策研究,提高与自贸区经济发展结合度。加快推进《海事服务营商环境优化课题研究》并做好成果转化,组织开展海事服务自贸区创新试验建设、船舶船员证书(文书)多证合一、电子综合巡航执法模式改革等专项课题研究,依托厦门国际贸易“单一窗口”有针对性地开发建设“航运公司综合服务平台”等信息化系统,探索开展“船员适任证书调整下放”等政策改革,推出促进港航业发展惠企惠民新举措,促进厦门自贸试验片区建设发展。三是实施精准发力,全力保障港航企业加速复工复产。迅速响应市委市政府推进复工复产号召,深入调研掌握港航企业诉求,采取“有温度、有力度、有深度”的务实举措,保障世界最大型集装箱船安全靠泊、加快办理重大水工项目许可、精准服务民生客运航线复航、营造港航复工复产良好环境,精准发力、全力保障港航企业和外贸企业加速复工复产。开发建设“海事国际航行船舶疫情防控监管平台”,便利企业申报进港国际航行船舶动态、船员健康和换班信息等数据,为自贸区各部门和港航企业做好防范船舶境外疫情输入工作提供强有力的信息化支撑。