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漳州市海上搜救应急预案
生成时间:2017-02-25    索引号:ZZMSA-0600-2017-00069
 

 

漳州市海上搜救应急预案

1 总则

1.1编制目的

为认真贯彻党中央、国务院和省政府有关应急工作的指导方针,建立健全漳州市海上搜救应急反应机制,积极应对海上突发事件,快速、有序、高效地组织展开海上突发事件处置行动,救助遇险人员, 最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保护海洋环境,维护社会公共利益。

1.2工作原则

政府领导,社会参与,依法规范;

统一指挥,分级管理,属地为主;

防应结合,资源共享,团结协作;

以人为本,科学决策,快速高效。

1.3适用范围

本预案适用于漳州市海上搜救中心(以下简称市搜救中心或搜救中心)搜救责任区内海上应急事件的应急响应行动,和上级搜救机构指定的,由本搜救中心负责或配合的应急反应行动。

本预案同时适用于参与市搜救中心组织的海上突发事件应急行动的单位、船舶、航空器、设施及人员。

2 组织体系及其职责任务

漳州市海上搜救组织体系由市海上搜救中心、市海上搜救中心办公室、沿海各县市海上搜救分中心、现场指挥(员)、海上救助力量和咨询机构等力量组成。

2.1市海上搜救中心

2.1.1漳州市海上搜救中心是我市海上突发事件应急指挥机构,在市人民政府的领导和福建省海上搜救中心的指导下,承担本市海上搜救责任区的海上应急组织指挥工作。

2.1.2市搜救中心成员单位与职责

市搜救中心成员单位应根据各自职责,结合海上搜救应急反应行动实际情况,发挥相应作用,承担海上搜救应急响应、抢险救灾、支持保障、善后处理等应急工作。

2.1.3市搜救中心办公室及应急工作小组职责

1)市搜救中心办公室。市搜救中心办公室为市搜救中心日常办事机构,挂靠漳州海事局。

2)应急工作小组。市搜救中心根据工作需要,设立信息处理组、评估咨询组、信息发布组、后勤保障组四个应急工作小组。

2.2现场指挥(员)

海上突发事件应急反应的现场指挥(员)由负责组织海上突发事件应急反应的应急指挥机构指定。按照指挥机构指令承担现场协调工作。

2.3海上应急救助力量

海上应急救助力量包括各级政府投资建设的专业救助力量和军队、武警救助力量,政府部门所属的公务救助力量,其他可投入救助行动的民用船舶与航空器,企事业单位、社会团体、个人等社会人力和物力资源。

2.4沿海各县市政府职责

组织本行政辖区内搜救力量参加海上应急行动,负责组织险情区域人员的安置与疏散工作

2.5咨询机构

搜救咨询机构包括海上搜救专家组和其他相关技术咨询机构。

2.5.1海上搜救专家组。市搜救专家组由航运、海事、海洋与渔业等相关行业专家、专业技术人员组成,负责提供海上应急行动技术咨询和建议。

2.5.2其他相关技术咨询机构。其他相关技术咨询机构应市海上搜救中心的要求,负责提供相关的海上搜救咨询服务。

3 预警和预防机制

预警与预防是通过分析预警信息,作出相应判断,采取预防措施,防止自然灾害造成事故或做好应急反应准备。

3.1信息监测与报告

预警信息包括:气象、海洋、水文、地质等自然灾害预报信息;其他可能威胁海上人命、财产、环境安全或造成海上突发事件发生的信息。

预警信息监测部门根据各自职责分别通过信息发布渠道向有关方面发布气象、海洋、水文、地质等自然灾害预警信息。

3.2预警预防行动

从事海上活动的有关单位、船舶和人员应注意接收预警信息,根据不同预警等级,采取相应的防范措施,防止或减少海上突发事件对人命、财产和环境造成的危害。

各沿海县市人民政府有关部门,根据预警信息,有针对性地做好应急救助准备。

3.3预警支持系统

预警支持系统由公共信息播发系统、海上安全信息播发系统等组成,相关信息发布责任部门应制定预案,保证信息的及时准确播发。

4 海上突发事件的险情分级

根据国家和福建省突发事件险情上报的有关规定,并结合海上突发事件的特点及突发事件对人命安全、海洋环境的危害程度和事态发展趋势,将海上突发事件险情信息分为特大、重大、较大、一般四级。

5 海上突发事件的应急响应和处置

5.1海上遇险报警

5.1.1海上遇险报警通信方式

市搜救中心办公室实行24小时值班。海上遇险报警专线电话号码为12395,海上船舶发生险情事故时,可利用一切通讯手段向市搜救中心办公室报警。

5.1.2发送海上遇险信息时,应包括以下内容:

1)事件发生的时间、位置;

2)遇险状况;

3)船舶、航空器或遇险者的名称、种类、国籍、呼号、联系方式。

5.1.3 报警者尽可能提供下列信息:

1)船舶或航空器的主要尺度、所有人、代理人、经营人、承运人;

2)遇险人员的数量及伤亡情况;

3)载货情况,特别是危险货物,货物的名称、种类、数量;

4)事发直接原因、已采取的措施、救助请求;

5)事发现场的气象、海况信息、包括风力、风向、流速、抄袭、水温、郎高等。

5.1.4 使用的报警设备应按规定做好相关报警与信息的预设工作。

5.2遇险信息的处置

5.2.1险情信息的记录。搜救机构接到任何级别的海上险情报警信息,应尽可能详细地了解并记录相关信息。

5.2.2险情信息的核实。搜救机构接到海上险情报警信息后,应以最快的速度直接或间接的途径对海上遇险信息进行核实与分析。

5.2.3险情信息的上报。险情信息确认后,应按规定报告上一级主管部门和同级人民政府,需要通报相关部门的,应及时通报。

5.2.4 市搜救中心各成员单位接到险情信息,应及时报告市搜救中心办公室,并根据职责作出应急响应。

对发生地点在搜救中心搜救责任区域外的险情或事故应及时通报相应搜救机构,应责任区的搜救机构的请求,协助进行应急响应行动。

5.2.5海上突发事件发生在台湾海峡敏感水域,需要与台湾方面进行协作应急处置的,请求省海上搜救中心与台湾有关方面进行联络。

5.3指挥与控制

5.3.1最初接到海上突发事件信息的海上搜救机构自动承担应急指挥机构的职责,并启动预案反应,直至海上突发事件应急反应工作已明确移交给其他海上搜救分中心或上一级海上搜救机构指定新的指挥应急机构为止。

5.3.2应急指挥机构按规定程序向上一级搜救机构请示、报告和做出搜救决策实行应急行动时,应急指挥机构可指定现场指挥(员)。

5.4 紧急处置

5.4.1 应急指挥机构的任务

市搜救中心办公室根据事故险情评估情况和负责应急响应指挥的市搜救中心领导的指令进行应急部署,下达应急响应任务,组织协调有关救助力量展开应急行动。

5.5分级响应

海上突发事件应急反应按照海上搜救分支机构、市搜救中心、省搜救中心从低到高依次响应。

1)发生在本搜救责任区内的海上突发事件,海上搜救分中心应首先进行响应,按照海上搜救应急预案,快速展开应急响应行动。

2)发生在行政区域交界水域的事故险情,或发生地一时无法明确的事故险情,谁先接警谁先处置,立即启动预案,展开应急响应行动。市搜救中心明确接管后,仍要服从组织和协调,按指令参与应急响应行动。

 (3) 当发生重、特大等级的突发事件,福建省搜救中心启动《福建省海上搜救应急预案》展开应急反应时,本搜救中心继续实施本预案,并按规定成为应急响应“现场指挥部”,负责现场应急响应的组织、指挥和协调等工作。

4)市搜救中心应急力量不足或无法控制事态发展时,报请福建省海上搜救中心开展应急响应,给予支援。

5.6 海上应急反应通信

海上搜救机构在实施海上应急行动时,可根据现场具体情况,指定参加应急活动所有部门的应急通信方式。通信方式包括:

1)海上通信,常用海上报警、海上突发事件应急反应通信方式。

2)公众通信网,包括电话、传真、因特网。

3)其他一切可用手段。

5.7 海上医疗援助

5.7.1 医疗援助方式

各级海上搜救机构会同当地卫生主管部门制定当地具备一定医疗技术和条件的医疗机构承担海上医疗援助任务。

5.7.2 医疗援助的实施

海上医疗援助一般由实施救助行动所在地的医疗机构承担,力量不足时,可通过海上搜救机构逐级向上请求支援。

5.8 应急行动人员的安全防护

1)参与海上应急行动的单位负责本单位人员的安全防护。各级海上搜救机构应对参与救援行动单位的安全防护工作提供指导。

2)化学品应急人员进入和离开现场应先登记,进行医学检查,有人身伤害立即采取救助措施。

3)参与应急行动人员的安全防护装备不足时,实施救助行动的海上搜救机构可请求上一级海上搜救机构协调解决。

5.10 社会力量动员与参与

5.10.1 社会动员

1)各级人民政府可根据海上突发事件的等级、发展趋势、影响程度等在本行政区域内依法发布社会动员令。

2)当应急力量不足时,由当地政府动员本地区机关、企事业单位、各类民间组织和志愿人员等社会力量参与或支援海上应急行动。

5.10.2 社会动员时海上搜救机构的行动

1)指导所动员的社会力量,携带必要的器材、装备赶赴指定地点。

2)根据参与应急行动人员的具体情况进行工作安排与布置。

6.后期处置

6.1搜救效果和应急经验总结

6.4.1搜救效果的总结评估

市搜救中心按照有关规定组织对海上搜救效果的调查工作。

6.4.2应急经验总结和改进建议

1)市搜救中心办公室负责汇总有关材料,对整个应急行动进行全面评估,总结经验。

2)市搜救中心负责评估、总结一般和较大应急工作的总结。

7.应急保障

7.1通信与信息保障

7.1.1各搜救中心成员单位应落实责任制,确保搜救联络通信24小时畅通, 市搜救中心按要求配足应急通信设备,保证与搜救成员单位、现场搜救力量和有关部门的通信畅通。

7.2应急力量与应急保障

7.2.1交通运输保障

1)建立海上应急运输保障机制,为海上应急指挥人员赶赴事发现场以及应急器材的运送提供保障。

2)市搜救中心应配备应急专用交通工具,并与本地区的运输部门建立交通工具紧急征用机制,为应急行动提供保障。

7.2.2 医疗保障

建立医疗联动机制,明确海上医疗指导、医疗援助或医疗移送和收治伤员的任务。

7.2.3治安保障

市公安部门负责海上应急现场治安保障、陆上治安警戒和必要的交通管制。

7.3宣传、培训与演习

7.3.1公众信息交流

公众信息交流的目的是使公众了解海上安全知识,提高公众的安全意识,增强应对海上突发事件能力。

1)市搜救中心组织编制海上险情事故预防、应急等安全知识宣传资料,通过媒体主渠道和适当方式开展海上安全知识宣传工作。

2)市搜救中心通过媒体和适当方式公布海上应急预案信息,介绍应对海上突发事件的常识。

7.3.2培训

1)市搜救中心工作人员通过专业培训和在职培训,掌握履行其职责所需的相关知识。

2)被指定为海上救助力量的相关人员的应急技能和安全知识培训,由各自单位组织,市搜救中心办公室予以相关指导。

7.3.3演习

市搜救中心应定期开展海上搜救应急演练或演习。

8.预案实施时间

本预案自2008225日起施行,并由漳州市海上搜救中心负责最终解释。