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由某渔船沉没事故引发的思考
发布时间:2019-08-20 15:03    发布机构:福建海事局  来源:福建海事局

虽然船舶专业化、大型化、高速化、自动化程度不断提高,但海上交通事故仍频发,尤其是商船与渔船的碰撞事故造成的损失有增无减。

结合大量典型海上事故的分析,发现人为因素起着主导作用。据统计,80%的海上事故与人为因素有关,而与人为因素有关的船舶碰撞事故比例高达85%~96%。在大多数船舶碰撞事故中,碰撞双方负有责任,而商船与渔船的碰撞案例大多对商船的过失进行分析总结,忽视被视为“弱者”的渔船在整个事故中所承担的责任。

案例

无证上岗、配员不足、缺少航行设备或设备老化落后等原因导致船舶不适航,最终造成“浙三渔00011”轮悲剧的发生。

事故中有很多值得深思的地方:(1)没有经过培训取得相应证书的人员为何能在船上工作,甚至在驾驶台值班;(2)在人员配备远远低于要求的情况下渔船为何能出捕鱼;(3)渔船在禁渔期是通过何种途径出海捕鱼的。

经过分析,人为因素是事故的主要原因。笔者在山东某渔港与船员交流时同样发现类似的问题:(1)船舶所有人为节省支出,招聘没有证书或低于职务要求的船员上船工作;(2)部分设备无法使用或船员由于没有经过专业、系统的培训而不会使用;(3)在避让时总存在“商船在任何情况下都会主动避让”的侥幸心理;(4)船员对国际、国内规则和法规一无所知,对避碰规则也知之甚少。因此,专业素质匮乏、安全意识薄弱的值班人员无法确保在紧迫局面下运用相关规则和良好船艺保证航行安全。

如何让低素质船员得到系统的培训,如何确保传播人员配备满足相关要求,如何有效监控渔船动态等,都是当务之急。为深入研究并降低人为因素在海上事故特别是海上船舶碰撞事故中造成的影响。国际船级社协会(IACS)人为因素工作组对人为因素进行分类:技术(设计、制造/结构、安装、认证、保养、维修等)、人员配备(资格、船员组成、文化背景、工作语言、胜任状况等)、培训(基本安全培训、技能等)、管理(安全意识、政策、责任、工作计划、意外事故计划、应急反应、检查清单等)及环境(有毒物质、人员保护、伤害、工作时间、休息时间、疲劳、生存条件、人机界面等)。

对比海事局的调查报告及认为因素分类,发现造成该事故的原因在上述5个方面均有体现,因此,降低人为因素在海上事故中的影响,关键在于不断提高并改善相关因数以满足相关要求,尤其是人员配备、船员的职业素养与安全意识及执法部门的执法和监督力度等,以便对人为因素进行风险预测,对人为失误进行事前预防。

预防

01

强化渔业船员安全意识

我国渔业船员的文化水平相对较低、安全知识较为匮乏、安全意识普遍淡薄,甚至相信“抢过大船头,一年吃喝不用愁”等荒谬说法。很多具备与商船通信的渔船不会主动联系商船,甚至不会回应商船的呼叫,只有在担心对渔船及其渔网造成损失时才会以“海上交警”的身份指挥商船避让。

在能见度不良时,即使借助ARPA和AIS等助航仪器,因设备数据更新的延迟性,船舶操纵避碰存在很大的局限性。

另外,我国沿海渔船大多数船型小、航速慢、抗沉性差、机动性能差、设备陈旧甚至无法使用,消防与救生设备不足,在紧急情况下无法自救。大多数渔船的救生筏筏架是空的,船上也未配备其他救生设备。造成此种现象一方面是因为渔船所有人或经营人减少成本,另一方面也体现渔业船员缺乏自我保护意识。

对此,渔业主管部门应高度重视,通过培训、宣传等各种方式,利用禁渔期等各种时机,使用渔民语言及其身边案例教育渔业船员,强化渔业船员的安全知识。渔船所有人或经营人及船员也应利用各种有效方式和机会学习安全知识,提高自身的安全意识。

02

提高渔业船员业务水平

目前,我国渔业船员培训系统不够健全、完善,造成渔业船员的技术业务水平相对较低,甚至出现“无证上岗”的情况。很多事故都是在紧迫局面下渔业船舶驾驶员不懂得运用避碰规则、有效通信和良好船艺进行避让造成的悲剧,如很多渔船在作业时无法正确显示号灯、号型或干脆不显示,导致商船驾驶员无法正确判断渔船意图或作业类型,无法采取有效避碰措施。

因此,提高渔业船舶驾驶员的技术业务水平是控制人为因素的重中之重。技术业务水平的提升包括国际避碰规则及地方规则的熟练掌握和灵活运用、仪器设备的熟练操作、渔船与商船间的有效沟通等。除此之外,我国渔业船员的文化水平普遍较低,应逐渐引导他们正确运用规则、良好船艺和有效通信等手段保证航行安全。因此,呼吁主管部门在学员报名岗位审批时,务必对学员学历作出一定要求。

03

严格把关渔业船员培训、考试和发证

《STCW-F 1995公约》《中华人民共和国渔业船员管理办法》对渔业船员的培训、考试和发证有明确详细的规定,渔业监督部门应按照公约、规则的要求,讲整套程序标准化、规范化、严格化、系统化。

首先,对开展渔业船员培训机构的资质,从师资配备、培训设施、仪器设备及配套体系等进行全方位的审核,货的培训资质的机构最好是从事相关专业的高职或备课院校,确保培训的整柜、专业、持久。

其次,培训机构须将培训学员名单、时间地点、教师名单、计划等报备给当地主管部门,严格把关课程、课时,合理安排理论及实操课时,避免缩短课时等不规范现象。

04

加强渔业船舶安全监督检查

我国渔业传宝的规模较大,尤其像山东石岛、浙江舟山等主要渔港,对渔船的监管难度较大。为保护渔业船舶及船上人员的声明财产安全、维护渔业生产秩序、加强海洋渔业资源的开发与合理利用,渔业监督部门须加强渔业安全生产管理、加大监督监察力度。

首先,严禁在禁渔期和禁渔区捕鱼。其次,严格按照渔业船舶无线电通信、航行及信号设备配备要求配备、更新相关设施和仪器设备,并保证设备正常使用。

渔业船舶所有人或经营人为减少支出,违法配员现象屡见不鲜,应严厉杜绝渔业船舶招用未持有相应有效渔业船员证书的人员上船工作。相关部门在加强监督检查力度的同时,应及时处罚违反规则的人员及单位。

05

加强渔业船舶的建造力度

在船舶建造过程中,船舶所有人为减少开支或缩短建造周期,往往会通过某种途径更改图纸,在一定程度上改变船舶性能,同时对后续使用过程埋下安全隐患。另一方面,也说明相关部门在船舶建造过程中的监督检查力度不够,在最后验收期不够严肃规范。为此,相关部门务必引起高度重视、严格把关,避免发生随意更改图纸的不正规现象。

转载:福建省渔业互保协会