中华人民共和国厦门海事局
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厦门海事局2020年度法治建设报告
发布时间:2020-12-31 16:50    索引号:XMMSA-1002-2020-00259

2020年度,厦门海事局被交通运输部授予“交通运输部法治政府部门建设先进集体”。在交通运输部海事局、福建海事局的领导下,厦门海事局以“三化”建设为统领,紧密围绕保障水上交通安全这一中心,深入推进体制机制改革,不断提升依法行政的能力和水平。

一、主要做法

(一)依法全面履行海事监管职责

一是推进建立健全海上交通安全“共治”体系。积极迎接厦门市人大常委会《厦门市海上交通安全条例》实施执法检查,从推动条例配套措施落地、建立健全海上交通安全“共治”体系、深化与各涉海部门在海上交通安全领域监管协作等方面全面展示海事主动作为,以厦门海域交通安全环境进一步改善,海上安全形势整体向好,资源综合、集约开发使用等成效获检查组高度肯定。二是积极探索执法新模式。连续开展两轮巡航执法模式改革,形成西部水域海上巡航执法集中管理,东部水域客运、休闲船舶“水-陆”监管一体化格局;积极探索“互联网+海事监管”模式,充分应用“远程监管”的“零距离”优势,合理分配远程监管和现场监督的比例,先行先试开展远程公司审核和现场检查,借助网络视频通讯和船舶CCTV系统等设备,对应检、必检船舶实施远程船舶安全检查并督促缺陷落实整改,优化整合执法资源,有效提升执法覆盖率,初步实现“监管资源充分利用、监管效能整体跃升”目标。三是建立健全执法协作机制。与海关、港口管理、海洋渔业、海事法院、救助飞行队等建立联动协作机制,与汕头、泉州、漳州海事局建立跨行政区域合作模式,全力实施“打造责任链、编制安全网”工程。将同海关、港口、海洋、海防、海警等部门的执法联动机制深化落实到基层,实现从机关“面对面”到一线“点到点”,执法协作持续深化。四是海事信用管理不断推进。深入研究、主动融入地方政府社会大监督体系建设;建立健全符合海事执法实际的信用管理机制,持续优化信用评价标准,探索开展海事守信激励和失信惩戒活动。

(二)完善依法行政制度体系

一是全面推进执法政务公开。以《厦门海事局海事执法信息公开指南》为指引,采取“互联网+权责清单”模式归集并公示行政执法信息,自觉接受社会监督;以厦门市信用信息平台应用为契机,积极推送“红黑”名单及“双公示”信息,促进形成“一处惩戒、处处受限”的信用约束机制。二是强化执法全过程记录。落实《执法过程全记录管理办法》,全面规范执法记录仪的运用,逐步形成一套“执法必录、循案可查、落实到人”的管理机制。三是运行重大执法决定法制审核制度。以厦门海事局依法行政工作领导小组为依托,从“谁来审”、“怎么审”、“审什么”入手,逐步建立一套具有可操作性的重大行政执法决定法制审核机制,充分强化涉及依法行政的重要事项研究审议,不断提升依法决策水平。

(三)科学民主依法决策,提高海事服务水平

一是服务自贸区建设成效初显。按照“严格落实、规范推进、科技助力、便民利企、聚焦需求、高效办理”的原则,深化“放管服”改革,深化政务服务“一网、一门、一次”改革,大力推进“互联网+政务服务”,全面施行船员业务申办无纸化,推广港建费远程申报和远程缴费,稳步提升“就近全城便捷办”“申请材料容缺办”“证书文书并联办”的比例幅度。二是简政放权全面推进。率先在全国海事系统实施港内航行船舶“多证合一”试点改革,推出《国内航行船舶证》,通过“减时间、减环节、减材料、减流程”,以务实的“减证”举措实现便民利民,得到了航运市场主体的充分肯定和热烈支持。

(四)深化法制宣教,化解社会矛盾,营造良好执法氛围

一是切实落实“法治宣传教育第七个五年计划”,切实落实“谁执法谁普法”的普法责任制,大力探索说理式执法、“执法体验周”、“基层站所开放日”、“擦亮”政务窗口等活动,将更多便民为民服务举措融入到海事执法、服务与法治宣传工作中,积极促进化解社会矛盾。二是丰富普法形式,传播海事安全文化。一方面深化“法制宣传日”、“世界环境日”、“安全生产月”等主题日宣传活动,深入码头、场站、客船、企业、学校,举办各种形式普法活动50余次,进一步深化群众海上交通安全理念、安全文化。另一方面,加强普法阵地建设,充分利用行业报刊、广播电视等大众媒体以及厦门海事微信等宣传媒介,进一步扩大海事法制宣传教育的覆盖面,先后在中央级别媒体刊发普法类稿件20余件。

(五)强化权力制约和监督,推动公正文明规范执法

一是规范执法权力运行机制。固化以“清单管理”模式为基础的规范的执法权力运行机制,理清海事职责边界,进一步规范自由裁量权运用,改进传统执法监督方式,提升执法风险防范能力。二是执法监督效能持续提升。贯彻落实《福建海事局关于实施远程执法监督的通知》,依托执法记录仪管理平台、政务窗口探头监控系统、现场综合执法系统、海事业务协同管理平台等实施定期远程监督,重点就现场执法规范性、违法处置及时性、行政处罚合法性、行政许可合规性、政务公开覆盖性等进行实时跟踪,强化执法全过程监督管理,提升督察工作的针对性与灵活性,促进海事执法公正、规范、透明。三是执法监督方式持续优化。完善以实际履职成效为导向的执法督察模式,加强以问题为导向的突击督察,法规与纪检部门联动、强化明察暗访,采取“不提前下通知,不事先打招呼”方式直赴执法现场,紧抓重点时段、重点船舶与重点水域问题,进一步消除执法监督机制盲区。本年度未发现执法过错和错案责任,行政复议维持率100%,行政诉讼胜诉率100%。

(六)全面提高执法队伍法治思维和依法行政能力

一是优化配置执法力量。深化海事体制改革,按照“精简机关、充实一线”的要求,盘活人力资源,进一步优化基层执法队伍专业结构、年龄结构,各基层海事处执法人员占比90%以上。二是在队伍建设方面强化了学用结合。一方面组织召开“公职律师法学沙龙”“法制员交叉执法督察”“行政处罚案例评查会”等交流活动,切实增强海事执法人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力,提升执法人员业务素养和执法水平;另一方面组建工会公职律师团队,引导队伍发挥专业优势,立足一线执法需求,通过法律咨询、法律宣传、法律培训等方式,在服务日常执法行为的同时,也通过成果展示与推广,提升队伍成员的成就感与归属感。

二、下一年度工作要点

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,当前法治建设工作中还存在一些短板,主要体现在:一是影响辖区海上交通安全的顽疾未彻底根除,新的风险源持续出现,综合治理格局尚未完全形成;二是海事监管体制机制还有待进一步完善,执法规范精细化程度还有提升空间;三是在深化简政放权过程中,“审”、“管”数据共享及工作协同机制有待进一步理顺,执法规范工作和执法风险防范能力需进一步加强。

2021年是“十四五”海事建设开局年,也是海事法治建设征程的新起点。依法治国战略部署全面推进、《交通强国建设纲要》深度指引、《行政处罚法》《海上交通安全法》等陆续修订,对海事依法行政提出更高要求。

2021年厦门海事局法治建设“重点在协同、关键在规范、动力在创新”。一是着力提高监管履职法治化水平,配合福建海事局优化直属海事系统海事行政执法评议考核标准修订,适时扩大远程监督的覆盖面,对标推进执法规范化建设。二是持续提升海事公共服务能力,优化海事处政务窗口设置,推动实现更多审批服务事项就近可办;有序推进厦门籍省内航行船舶参与“多证合一”改革,顺畅审管衔接。三是密切跟踪《行政处罚法》《海上交通安全法》等法律修订,对标提出《厦门市海上交通安全条例》修改建议,做好配套制度文件的立改废和综合管理体系的动态更新。四是持续完善体系运行机制,结合目标考评,强化体系运行日常监控;及时跟进体系文件“立、改、废”,着力提升编写质效。五是持续推进IMO事务研究,组织各类履约活动,进一步夯实提案编写基本功并锻造随时将创意转换为提案的能力。六是持续强化法治队伍建设,用好法制员、督察员、公职律师和法律顾问团队,加强重大行政决策合法性审查,着力解决一线执法难题,提升法治支撑服务水平和应对听证、复议、诉讼的能力。七是推进海事法治宣传,编制推进“八五”普法规划,重点做好新颁法律法规的政策解读与实施宣贯。八是狠抓全员行政执法责任落实,以海事调查“一案双查”为切入口,从职责梳理、分工协作、标准规范及内容形式等方面开展履职监督探索。