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厦门海事局推出系列船舶登记惠企便民举措助力航运经济高质量发展
发布时间:2022-06-14 14:12    索引号:XMMSA-0900-2022-00160

为深化“放管服”改革、进一步优化营商环境,助力新冠疫情影响下航运企业复工复产,激发航运市场主体活力,厦门海事局持续推进政务服务事项“放管服”改革研究,落实信用管理机制,积极主动作为,着力破解难题,推出系列船舶登记惠企便民举措,打造接地气、掌实情、出实招的一流窗口营商环境,助力提高航运企业的运营效益,赢得相对人的好评。

一、主要做法与成效

(一)畅通企业融资渠道,“新”模式创造“新”成效

受新冠肺炎疫情影响,实体经济低迷、船东融资困难,厦门海事局从便捷服务市场主体、提高行政审批时效两方面来畅通航运企业船舶抵押融资渠道,协助解决企业资金周转困难、融资需求迫切的情况。截至2022年第一季度,厦门海事局累计办理34艘次融资租赁登记,涉及资金约23亿。2022年第一季度厦门海事局抵押权登记业务量大幅增长,同比增长125%,环比增长200%,抵押融资额约8亿,助力辖区航运企业吸引资本做大做强,助推地方经济发展。

一是面对新情况、新问题,积极探讨靠前服务,调动市场参与主体积极性,帮助企业进一步拓宽融资渠道。新冠肺炎疫情以来,抵押融资出现了很多新的复杂情形,包括船舶种类多样、参与主体多元化等,厦门海事局政务中心与相关业务职能部门深入探讨研究《民法典》相关条例,对外联系银行、担保公司、资产评估公司、厦门市地方金融监督管理局等金融单位和机构进行业务沟通交流,共同探讨研究新情况下船舶抵押登记的审核风险和应对方法,并从实际出发,克服困难,创新服务举措,为相关主管机构批准的合法合规的小额贷款公司以及网贷转型后的单一省级区域经营的小额贷款公司等贷款人提供政策咨询、政务帮办、“马上就办”等服务,多渠道优化办事环境,提高办证效率,优化营商环境,切实减轻船公司负担,进一步拓宽了抵押登记主体贷款人的多元化和企业融资渠道。

二是推行“双同步”办理模式,实现融资租赁和抵押登记“双同步”办理,进一步提高行政审批时效,大幅降低辖区航企融资成本和运营成本。“双同步”办理模式是指对以“售后回租”方式进行融资租赁的船舶或者前期抵押权注销然后再抵押的船舶采取申请资料“同步收存”,原注销证书和新所有权或抵押登记证书“同步发证”。该模式通过优化业务办理流程,丰富并联办理内容,拓宽船舶登记“绿色通道”,使总体业务办结时间缩短40%,最大限度压缩内部审批耗时,最大限度减少相对人“跑腿”次数和办证时间,最大限度减少企业在行政审批“等待”上耗费的人力成本、时间成本和经济成本。

(二)大力推行“协同办证”,“新”机制跑出“新”速度

在落实福建海事局辖区内交通、海事、船检三部门协同办理船舶证书便利性措施的基础上,厦门海事局引入福建自贸区厦门片区特有的航运公司综合服务平台作为信息平台,实现了协同办证线上线下办理的有效衔接。通过改变原先按序受理、按序审批的模式,实施同时预受理、同步预审查的政务受理新机制,采用容缺申请、并联审批、限时办结的方式,打造了“一次申请、多证同办、信息共享、内部并联、外部协同”的审批模式。各流程同步进行,无需受上一流程的限制,实现了三部门之间信息“线上跑”代替相对人“线下跑”,有效畅通业务流转,大大缩短审批时间。协同办证机制遵循“申请人自愿申请、政务中心依申请受理”原则,目前厦门海事局符合三部门协同办证要求的船舶采用协同办证机制的覆盖率达90%,整个流程办结时限比以往缩短50%,平均每艘次业务为船东节省经营成本约160万元,获得了船企和《中国交通报》《中国水运报》、厦门电视台等媒体的高度关注和赞赏。

(三)精准服务地方船企,“新”服务彰显“新”担当

一是有序推进“弃单船”登记,盘活企业资金和资产。针对辖区部分造船企业因国外船东无力履行船舶建造合同导致大量新造船舶事实上被遗弃(简称“弃单船”),面临产权不清晰造成无法二次买卖、无法按照常规登记流程进行登记、无法投入运营的“三难”问题,厦门海事局通过“靠前服务(主动对接船企)、多方咨询(确保依法依规)、量身定制(细化登记方案)、主动请示(向上级汇报进展)、精准服务(提供预约预审服务)、高效办结(全流程一体化办理)”的工作模式,保障“弃单船”方便快捷完成登记。截至目前,已完成船舶登记的“弃单船”1艘次,助力企业盘活存量资产约1亿元人民币;正在跟踪办理的“弃单船”2艘次,涉及资金约1亿元人民币。此举大大纾解了企业资金占用的燃眉之急,助力企业盘活资金资产,释放企业生产力,获船企赠送“尽职尽责办实事 情系企业解其优”感谢锦旗和《中国水运报》的关注认可。

二是积极推动在建外贸船舶所有权登记,防范外贸船舶产权交易风险。为了规避国际航运市场波动可能导致辖区船舶承建厂商和出口贸易代理商与外国买家签订的订造合同无法按期履行产生的船舶产权风险,厦门海事局通过主动作为大力宣贯、多方调研摸排信息、提供政策法规咨询、“一对一”专业指导等方式,积极推动本地船舶建造厂商和出口贸易代理商应用法定形式明确在建船舶所有权归属,做好风险防范和在建船舶所有权登记,尽可能从船舶登记角度协助企业减少其面临“弃单船”风险和成本损失的可能性。目前厦门海事局已为厦门象屿、国贸等多家船舶进出口代理商提供该项登记服务,从船舶登记层面保障了在建船舶产权归属的明确清晰。

(四)推广完善“多证合一”,“新”推广凸显“新”境界

2019年,厦门海事局在全国首次试点开展港内航行船舶“多证合一”改革。2020年,根据交通运输部海事局扩大船舶“多证合一”试点范围至福建籍且航行于福建水域的船舶的工作部署与要求,厦门海事局准确把握改革精神,不断完善工作流程,持续做好扩大试点的相关配套工作,通过“一站式”集中办理改革,为相对人提供“一纸申请、一次性申办、一次性发证”的“快办快结”服务。截至2022年5月,厦门海事局已累计办理“多证合一”申请357单,涉及208艘船舶,其中变更登记92单,到期换发36单,为试点船舶累计减少发放证书超900本,节省办事时间超10000个工作日,实现了“减时间、减环节、减材料、减流程”,有效降低航运企业制度性交易成本,在全国首次实现省一级范围内的沿海航行船舶“多证合一”,得到航运市场主体的充分肯定。

(五)疫情防控出新招,“新”举措扛起“新”责任

为帮助受疫情影响的市场主体纾难解困,厦门海事局强化责任担当,在严格贯彻落实疫情防控政策的基础上,积极畅通船舶登记办理线上服务渠道,开创了“远程咨询—线上预审—邮寄收件—件到即批”的政务服务工作新模式,确保办理流程不违规、海事服务不缺位。一是主动作为、靠前服务。建立“不见面”电子政务办理模式,倡导相对人“网上办”“远程办”“预约办”,通过厦门海事局政务中心邮箱和电话等多种方式提供“服务性预审”和咨询服务,远程答疑指导业务办理,预审意见一次性告知,确保申请材料齐全合规、线上线下办理有效衔接。二是优化流程、容缺办理。通过推进落实海事证明事项告知承诺制,优化“互联网+政务服务”,引导相对人通过远程邮寄、视频确认、信用承诺、容缺受理、先办后补、跟踪闭环为一体的政务服务工作新模式来申请办理船舶登记业务,确保疫情防控期间办理船舶登记证书“一断三不断”。三是特事特办、急事急办。依托“服务专员”和“绿色通道”制度,拓宽船舶登记“一站式服务”的深度和广度,压缩内部审批耗时,解决了辖区船企面临的“急难愁盼”问题,助力企业复工复产。

二、下一步工作思路

(一)进一步加大宣传推广。通过海事网站、政务新媒体、政务服务平台等加大宣传力度,丰富宣传方式,向社会及时提供通俗易懂的港航信易贷等惠企便民政策解读,对关联性较强的法规政策等一并解读。同时加强对现有举措的进展成效和经验做法进行总结、提炼、推广,让好的举措进一步标准化、规范化、成熟化,让更多的相对人享受“放管服”改革带来的红利。

(二)进一步健全机制保障。紧密结合航运企业发展实际需求,坚持以市场参与主体满意和营商环境评价提升为抓手,根据业务实施情况的变化,推进提升各项惠企便民举措实施机制的标准化、精准化、多样化,以“一站式办理”“一网通办”和“就近跑一次”为突破口,以资源整合、机制创新、规范运行为着力点,在行政审批上做“减法”,在优化服务上做“加法”,实现让相对人“进一扇门、办所有事、跑最少路”。

(三)进一步加大科技支撑。积极运用“互联网+”及大数据思维,一方面提升服务便利化,推动“网上办、掌上办”,加快实现“一网通办”和“电子政务”,另一方面加强平台建设统筹与公共支撑,推进政务数据协同共享,加强跨部门、跨层级政务信息安全联通共用,实现与地方政府、不同部门之间的融合互通,拓展惠企便民举措的宽度和深度,构建“横向协同到边、纵向联动到底”的政务服务体系。

(四)进一步探索创新改革。广泛调研和征集行政相对人的意见、建议、需求等,在已施行的政务服务便民举措的基础上,进一步创新工作理念。一是探索实施政务服务信用管理机制,持续开展“减证便民”行动。二是探索推进“不停航”办证,实现好政策与企业之需、企业之难的精准对接,将政策红利转化为市场发展的蓬勃活力。三是探索建立更多规范统一、分工合理、运转高效、利企便民的海事政务服务新模式,推进“放管服”改革落实到位。